在兩岸政府競相伸出橄欖枝的當爾，中共調整對台飛彈部署的話題又起。雖然誠如國防部長陳肇敏所言，共軍撤除機動飛彈並無軍事意義，但從好處看，兩岸緩和緊張關係的共同願望已漸形成氛圍，中共釋出具有政治善意的軍事動作看來只是時間問題了。然若我無適當，以實力為基礎的因應，此場景終難免令人聯想起春秋時宋國為楚軍所圍，密遣大夫華元要求楚軍退兵三十里，以免除「城下之盟」的現世版。
馬政府國防施政首需配合其以兩岸關係為核心，以提振經濟為主軸的策略。降低兩岸緊張，深化善意互動，解除敵對狀態，是最重要目標。台灣至少短期在經濟上有求於中國，且馬蕭競選承諾特別強調具體的兩岸交流，均需大陸政策配合與實力加持。中方不會平白幫助台灣；試圖索求某種政治回饋，當可想見。現今不利情勢下，馬政府恐怕也不得不低調默認「一中原則」，始能在兩岸議題上有所進展。
國防、經濟和兩岸問題環環相扣。譬如，推動全募兵制將對提升國軍專業化有極大助益，但每年需增加六百至一千億餘元人員維持支出。以目前年度國防預算約三千五百億元計，即便每年經濟成長6％且政府保持國防預算GDP3％水準，若考慮通膨影響，六年後除人員維持費用外，其他支出項目不太可能有實質成長。
如六年內要實現全募兵，又要維持國防預算4－3－3（人員維持－作業維持－軍事投資）分配比例，唯一可行辦法就是將改善軍人生活設施的巨額經費編列在軍事投資之下。但如此必會排擠武器裝備採購投資。然國防以人為本，若能藉募兵制讓國軍脫胎換骨，短期內縮減軍購當可接受。
問題在刪減哪些軍購項目？馬政府目前是傾向重新檢討部分投資金額高、且最可能引起中共敏感反應或美國反對者，尤其是反制作戰飛彈與潛艦。其立意顯係著眼於向北京賡續展現不搞對抗的和平誠意，並以負責的關係者形象經營與美關係。
台灣建軍必須顧及實際作戰暨戰略考量，不能不考慮政治，亦不可被其盲目。以潛艦為例，擁有一定規模的現代化水下兵力供反潛訓練，是確保精良反封鎖戰力之必要條件，對像台灣這樣的海洋國家不可或缺，當年即是以此純防禦性邏輯說服美國同意對我出售潛艦的。
潛艦尚具有極大任務彈性，可守可攻，可戰可懾。對手越在意的軍事能力，我們越應認真考慮籌建，因為這樣將來在談判時他們才會願意拿有意義的東西來交換。我們應該投資的是現在可用於防衛，將來在和談桌上還有高度交易價值的軍事籌碼，而非自行放棄以討好對手。
至於美國的意見，當然需要慎重參考，但也應該明其就裏。舉例說，國軍目前若干軍購案，係源自於2006年美軍太平洋司令法龍上將主張。但背景乃法龍當時為迎合布希政府反對售台F-16戰機立場，書面表態指F-16非我亟需，並於函中開列包括「阿帕契」攻擊直升機、精良導引對空、對地武器與各型戰備彈藥等多項武器裝備建議台灣優先購置。
而我國防部竟也基本上照單全收，目前已完成多項採購案的預算獲得，開始執行！或許銜命重新檢討軍購的國防部應該先深入評估，「阿帕契」、F-16及潛艦對我防衛作戰之優先順序？國防部亦可藉其七月間將舉辦的區域安全論壇，諮詢與會美、日等國學者專家對我建軍投資捨取上的建議。
作者為「台海安全研析中心」（TDReview.com）主任
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