這幾個月，就在國內媒體聚焦於國務機要費、特支費等纏鬥不休的政治事件時，國際社會對於台灣在人權的表現，尤以對於跨國人口販運防制的評等，降至與全球第三世界的開發中國家一樣，被列為第二級觀察名單，對於一個宣稱以人權立國的台灣而言，無疑是非常難堪與尷尬。
台灣之所以在2006年的人口販運報告中被列為第二級「觀察名單」，起因於幾起在台外勞被剝削的事件，例如：高捷泰勞案、台南仲介父子性侵越南監護工案，報告中具體指出在台灣的三十五萬名外勞中有半數未受勞基法保障，也因為法律缺乏監督機制，使得婚姻仲介變相成為販賣婦女從事色情或強制性勞動的管道。
跨國的人口流動，自古皆有，但隨著交通科技的進步，益加頻繁。這幾年越來越多的外籍女子以假結婚或是偷渡的方式來台賣淫，其中更不乏未成年者。應運而生的人口販運更國際化、集團化；剝削、控制是必然的模式，身在異鄉的女子們更失去了求救、脫逃的管道與支持。也因此，國際社會開始立法防制人口販運的猖獗。聯合國於2000年十一月通過預防、壓制及懲治販運人口（特別是婦女及兒童）議定書，美國於2000年通過人口販運被害者保護法，其他國家也紛紛跟進，以保護（protection）被害人、起訴（prosecution）人口販運犯罪者，與預防（prevention）人口販運的3P政策，幾乎成了世界各國的共識。
過去兩年，婦女救援基金會積極投入人口販運防制，建立國際合作的管道，並以實際行動進行人口販運受害者的救援與服務、專業人員教育訓練及政策監督倡議等，瞭解到目前台灣人口販運被害人，多半經由人口販運集團經營的地下錢莊、婚姻仲介、人力仲介管道，藉由勞務工作、婚姻移民、探親、觀光、遊學、表演等名義來台或販運至美日等國，被層層剝削，被剝奪自由。有的被害人被迫從事性交易、未獲取任何報酬、遭嚴密監控、暴力恐嚇；而勞動剝削者強迫其從事長時間勞務工作、無預警狀況被轉換數任僱主、從未領取薪資、險遭仲介轉賣性交易工作等。
根據聯合國的研究，跨國人口販運已經成為全球性的威脅，在犯罪集團整體化經營，非法獲益所得已成為走私毒品與槍枝等量齊觀的犯罪事業。當世界各國意識到必須藉由修改法制，以有效偵查、起訴、定罪人口販子，減少對販運人口的需求，以改變輸入國的性別偏差態度，必須經由輸出國、轉運國與輸入國的跨國合作，政府與民間組織的資源整合，才是最有效的策略。上周行政院通過「防制人口販運行動計劃」，是政府向國際社會所做的重要承諾。為了保障人權，為了洗刷台灣的人權污名，我們都不應該在國際防制人口販運的陣線中缺席！
作者為婦女救援基金會董事
