中共國台辦五一七聲明中批評陳水扁自食「四不一沒有」承諾及重申其「五個絕不」的立場雖屬老調重談，但重要的是也提出了七項主張。其中第一項為「恢復兩岸對話與談判，平等協商，正式結束敵對狀態，建立軍事互信機制，共同構造兩岸關係和平穩定發展的框架。」而陳水扁在五二○就職演說中則表示將「成立『兩岸和平發展委員會』，凝聚朝野的智慧與全民共識，擬定『兩岸和平發展綱領』，共同策進兩岸和平穩定、永續發展的新關係。」
而最近兩岸軍機越界挑釁新聞頻傳，更令人擔心雙方會因擦槍走火釀成大規模軍事衝突。筆者在此探討建立兩岸軍事互信機制之必要性、可行性和急迫性。
首先談必要性。不論是選前北京多次逼迫華府就台北的公投表態，或是台灣主動將總統就職演說稿呈送華府「審查」（vetted），都顯示兩岸越來越重視美國立場的趨勢，而美國在台協會台北辦事處處長包道格則是華府立場的傳真機。
包道格日前在其母校史丹佛大學演講中強調「台灣不能利用美國對台軍售，抵制兩岸談判」，甚至表示「九二共識」是兩岸談判的基礎。相較於美國外交系統的立場，軍方對台灣一向是比較支持的。美軍太平洋總部司令法戈上將（Thomas Fargo）雖然認為北京的五一七聲明並不表示台灣與中國有立即的軍事危機，但仍對兩岸可能出現「誤判」的情況感到憂心。
值得注意的是該總部所屬的亞太安全研究中心發行的《亞太安全研究》，在今年四月號中刊載了由羅伊（Denny Roy）所撰名為《美台軍售：和朋友作生意的危險》的文章。該文結論指出陳水扁最近的舉動使「原本以維持現狀為導向的大量軍售，可能成為提供台北領導人決心將現狀從事實（de facto）獨立改變成法理（de jure）獨立的軍售」。
可見美國軍方也開始意識到甚至表達繼續軍售台灣可能危及美國國家利益的憂慮。在華府和北京的雙重壓力下，台北恐怕不得不面對建立軍事互信機制的必要性。
其次談可行性。根據台灣軍方高層透露，其實從一九九六年前總統李登輝正式提出、到二○○○年陳水扁納為競選政見以及二○○二年國防白皮書將建立兩岸軍事互信機制列為重點的過程中，台灣曾多次派員與大陸溝通，但一再遭到拒絕。
如今五一七聲明將此列為七項主張之首，台灣實應把握機會採取主動。而對北京而言儘早展開軍事互信機制談判既可降低周邊國家對「中國威脅論」的恐慌，更可進而落實所謂「和平崛起」思想體系的建構，因此台海問題應不難在符合美國的「多贏」架構下解決。
最後談急迫性。早於一九九二年在辜汪會談之後，兩岸確曾有台、美、中三方共同研究成立軍事互信機制的計畫，包括建立軍事熱線，防止誤擊等意外而引發大戰等細項作為，可惜隨後在李登輝的「戒急用忍」政策下中斷。
研究中國問題的美國學者藍普頓（David M. Lampton）和李侃如（Kenneth Lieberthal）四月十二日在《華盛頓郵報》共同發表題為「避開下一次戰爭」 的評論指出，數十年來維持台海穩定的架構正在解體。除非很快採取新的改良架構，否則爆發台海戰爭的可能性日益升高，而美國很可能會被捲入這場戰爭。不管誰能夠「贏得」這場戰爭，中國、台灣、美國和東北亞必須面對慘烈的後果。
正因之前已虛度十年，加上日前陳水扁二○○六年修憲的承諾，兩岸軍事互信機制的建立更是「宜早不宜遲」。
十年來解放軍在其「國防大學」和「軍事科學院」均已設立有關對台研究部門，如今正式提出軍事互信機制的建立想必是有備而來。
反觀國軍，從選前因啟動「國安機制」被剝奪選舉權而「甘之如飴」，到選後被指涉嫌「政變」不但沒人出面「給個說法」，部分高階將領還被迫交代個人行蹤，其無奈、尷尬導致的士氣低落不難想像。雖說軍事互信機制之建立應由國安部門主導，但軍方如不嚴守專業立場及早準備，未來可能出現軍事戰略無法支持國家戰略的窘境。屆時將難逃更大的羞辱！
向駿
作者為淡江大學拉丁美洲研究所助理教授、克萊蒙大學政治學博士，曾任國防大學國防管理班班主任
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