曾慧青／國家政策研究基金會副研究員
高雄市蓮池潭自去年開放民眾從事水域遊憩活動，近日卻發生首次溺水身亡事件，引發民眾質疑「還河於民」政策安全措施配套不足。雖然陳市長將責成市府各單位，檢討相關措施，但是高市府觀光局在事發當日卻表示，民眾下水需注意自身狀況，提供戲水活動的單位也需提供該有的安全設備，似乎將責任推給民眾和民間業者。
【目前水域遊憩法規與缺漏】
國內目前有關水域遊憩活動管理的法規主要是依據《發展觀光條例》第36條訂定的《水域遊憩活動管理辦法》，依據該辦法第4條規定其管理機關，位於風景特定區、國家公園所轄範圍者特定管理機關轄區範圍以外，為直轄市、縣（市）政府。蓮池潭非屬前述特定管理機關轄區範圍，其管理機關為高雄市政府，但是權責單位卻涵蓋了該市的觀光局、運動發展局和水利局。由於該池潭水域劃分為幾個區塊，包括：觀光局管理的滑水主題樂園，運發局負責的水域運動中心，水利局、舊城國小等亦有負責的水域。
但是對於自行下水民眾的管制，似乎成了三不管，民眾只要掃瞄池潭邊觀光局立牌上的QR-Code或至觀光局行政資訊服務網填寫資料，實名登記後，並穿好救生衣等安全措施，即可下水活動。但是掃瞄QR-Code和穿救生衣並無強制性，僅立個告示牌，要求民眾自主管理，未見安全的配套措施，例如：連救生員、租借救生衣的地方都沒有，民眾只能自求多福了。
【開放前評估，開放後配套】
還水於民政策固然值得肯定，但是開放前若缺乏周整的探勘、評估，開放後又缺乏嚴密的安全防護措施，造成憾事發生，負責的政府單位實難辭其咎，更可能重創當地的水域遊憩活動產業。
建議各級政府在開放水域遊憩區域時，應進行周整的評估，若不符合民眾需求應進行整頓，並提供足夠的安全措施，同時，透過媒體、活動等方式持續宣導、教育民眾水域活動的安全。
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