呂錫民／工研院能環所 退休研究員
台灣於2021年12月18日舉行四大公投，有關能源政策的兩個項目「重啟核四」與「三接遷離」，均告闖關失敗，代表台灣未來核電發展趨向式微，能源轉型政策勢在必行。本質上，就發電均化成本（LCOE）而言，核電優越性不容置疑，核電資本成本，遠低於一般電廠值，核四重啟經濟效益不容置疑。但是，如要續建核四則是徒增資本（建造）成本，挖大債務陷坑的不智之舉。
【再生能源面臨的問題】
台灣核四一拖再拖的興建歷程，是劃時代的財務規畫失敗案例。在民主浪潮帶動下，幾乎沒有民眾願意與核廢料或核電廠為鄰，核安是台灣核電續存一大致命傷。此次核四公投結果，更加確定台灣核電走向式微的不歸之路。
然而，核四的失利，也無異代表政府能源轉型的「騎馬難下」。首先，由於近年來國家能源轉型政策，大量使用綠能，電力市場逐漸由管制走向解除管制，從而增加電力批發價格波動性，其中系統成本為關鍵性因素，但這並非第一重點，電網穩定度維持應列為首要。從經營者角度來看，發電成本是主要考量因素，尤其是基載電力與分散式間歇再生能源（例如太陽能和風能）的結合，的確會造成電網的系統成本的增加。
實務上，當電網要引入新發電容量時，應該分析其對總成本的影響。任何新電廠的加入，電網都需要重新更改，因此產生巨大的系統成本。再生能源因為沒有適當氣候條件就無法持續穩定供電，更何況分散式電力設備距離需求中心較遠，徒增供電成本，缺乏充分經濟效益。由於單位發電成本較高，當間歇性再生能源在優惠基礎上進行供電整合時，將嚴重影響到可調度供應的經濟性，電網整合結果不但減損供電安全並造成發電成本上漲。
【能源改革牽動經濟發展】
台灣能夠有如今的經濟發展成果，靠的就是獨霸全球的穩定供電與便宜電價，基本上，任何能源政策只要守住經濟高度成長與民生不虞及便利，都是成功的能源政策。另外在解除管制的電力市場中，電力調度是一大挑戰，如果過度倚賴不穩定的再生能源電力，隨時會因為氣候異常而崩潰電網，自2022年3月3日，因為電網不穩定所發生的一連串大停電就是最明顯的例證。
由此推論，在解除管制市場中，為了維持電網穩定，勢必增加系統成本，例如在完全自由化市場裡，甚至增設相當於供電需求的備用容量及儲能裝置，大幅增加發電成本，這包括因應電力調度困難度、複雜度所增加的營運成本。
電力是工業民生的基石，能源政策是國家命脈之所繫，希望民進黨能因反核四而起，更能因改革國家能源政策而壯大，完成全球唯一非核家園的雄心壯志。
