高佩珊／英國艾塞克斯大學政府研究所政治學博士、中華民國國際關係學會秘書長
2月17日，俄羅斯最終未如美國先前對外所稱將於2月16日發動戰爭入侵烏克蘭。過去幾週全球關注的俄烏衝突危機似乎稍有緩解，然而西方各國仍然不敢掉以輕心，本周六即將登場的G7外長會議仍將聚焦於烏克蘭危機。
此次發生的烏克蘭危機可以追溯自2014年烏克蘭親俄政府倒台，俄羅斯隨即入侵、兼併克里米亞半島，並支持烏克蘭東部包含頓內次克（Donetsk）和盧甘斯克（Lugansk）兩省的「頓巴斯」（Donbas）地區的分離主義勢力。當時烏東兩省宣布獨立，烏克蘭政府隨即與其開戰，最後在德國、法國、俄羅斯介入斡旋下，達成所謂的2015年「明斯克協議」，烏克蘭承諾給予烏東地區更多自治，以期結束親俄分離主義份子與烏克蘭政府之間的對抗。但俄羅斯指控烏克蘭並未落實協議，導致該區域至今衝突仍然未解；烏克蘭則表示，俄羅斯支持烏東分離勢力，並派出部隊與分離份子共同作戰者。8年來頓巴斯戰爭已導致一萬多人喪命，雙方互相指控對方。
【雙方維持協商管道就不致開戰】
再至本月10日俄羅斯於烏克蘭邊界集結十多萬大軍，和白俄羅斯共同進行實彈演習，造成西方國家憂心忡忡擔心俄羅斯入侵烏克蘭，美國總統拜登於當日敦促美國民眾立即離開烏克蘭，俄烏衝突提升至美俄衝突危機。歐盟、北約與西方多國領袖穿梭基輔與莫斯科之間，試圖緩解一觸即發的衝突。例如，土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）利用二月初到訪烏克蘭簽署土烏自由貿易協定之際，重申主辦俄烏危機高峰會的提議，聲稱土耳其已準備好化解兩個鄰國間的危機。
在此之前，英國、波蘭和荷蘭等北大西洋公約（NATAO）成員國領袖，皆曾到訪烏克蘭，試圖化解危機。俄羅斯與烏克蘭則於軍演開始當日（10日），派出特使與德國、法國官員於柏林共同舉行會談，雖然俄烏雙方並未就2015年達成的「明斯克協議」內容達到共識，至少雙方仍維持對話管道，而非以武力解決歧見。即使烏克蘭拒絕與烏東分離份子談判，只要俄烏雙方能維持談判協商溝通管道，危機就不至於走向戰爭發展。
【為什麼會衍伸出美俄危機？】
俄烏危機衍伸出的美俄危機則源於北大西洋公約組織的東擴，烏克蘭持續爭取加入北約，俄羅斯的底線則是不允許烏克蘭加入此西方安全組織，並反對北約於烏克蘭建立任何軍事基地和部署飛彈。透過在烏克蘭邊境集結大軍進行的實彈軍演，俄羅斯欲向西方國家展現俄羅斯的決心，反對北約東擴至其門口，反對地緣政治的重新劃分。
為防止俄羅斯和白俄羅斯軍演擦槍走火，演變成入侵烏克蘭，美國和白俄羅斯雙方國防部長於俄白軍演首日進行電話會談，以防止誤判。此次軍演導致各國神經緊繃了一週，最後俄羅斯於昨日（16日）發表聲明，宣布在克里米亞半島舉行的軍事演習已經結束，部隊正返回營區中。白俄羅斯外交部長馬克伊（Vladimir Makei）也表示，演習已經結束，俄羅斯士兵一個也不會留在白俄羅斯境內。
【美國和西方國家的看法】
不過，拜登和西方國家領袖依然擔憂，俄羅斯仍有可能對烏克蘭發動攻擊。拜登甚至表示美國和其盟邦都無法證實，俄羅斯已撤離先前集結在烏克蘭邊境的數萬大軍。拜登在昨日接見到訪白宮的德國總理蕭茲（Olaf Scholz）時表示，俄羅斯須採取實際行動化解緊張局勢。
歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）昨日亦對此表示，俄羅斯必須在戰爭和外交中，做出選擇；意即俄羅斯必須思考假使入侵烏克蘭，可能導致的所有後果。英國國防大臣華勒斯（Ben Wallace）則表示，英國將依照俄羅斯的行動判斷俄羅斯是否真已撤軍。中國國家主席習近平也在昨日與法國總統馬克宏通電話表示，有關各方應堅持政治解決的大方向，透過對話協商全面解決烏克蘭問題。然而，無論從族群結構、歷史淵源、國內政治、大國勢力、地緣戰略、或是經濟利益來看，俄羅斯與烏克蘭危機短期內仍無法解決。
