陳首翰／前全國公務人員協會理事
四大公投案的投票在即，近日各方對於行政中立在公投案宣傳期間的定位如何有所爭議，正、反雙方也有不同看法，其實，所涉及的法律也就是《公民投票法》及《公務人員行政中立法》（下簡稱為《行政中立法》）；行政機關及公務員只要確實依法行政，也就沒問題了。
【哪些角色可以宣傳】
這次的公投案中，提案人及行政院分別代表正方及反方，提案人（正方）及非行政院的反對意見者，得募集經費、接受捐助及經許可設立辦事處，從事宣傳；行政院則基於行政的自我形成權限，本可就公投案相關的政策進行說明、宣傳及辯護。至於不適用《行政中立法》的政務人員，也可於宣傳或說明公投案之相關政策時，明確要求民眾為贊成或反對公投案的特定行為。
【哪些角色不可以宣傳】
但對於常任文官的公務員，如科長、司長、常務次長等而言，雖可利用職務上之機會，就政府有關公投案的政策進行說明或宣傳，卻不可以在政策說明或宣傳時，張貼標語或脫口而出的請求民眾同意或不同意公投案，否則，就是違法行為，要受公務員懲戒法或考績法的懲戒（處）了。
另外，國（公）營事業及其負責人，雖然不是一般民眾理解的行政機關或公務員，但也是要遵守《公民投票法》及《行政中立法》。依據《行政中立法》第10條、第17條第6款及《公民投票法》第20條第1項第4款的規定及精神，國營事業應不得從事公投案之意見宣傳或相關活動，負責人也不得利用職務上的權力、機會或方法，要求他人對於公投案為同意或不同意的行為行使，否則就是違法了。
【小結】
以前黨政界線模糊的時代，常見有政府機關的長官參與選舉時，動用機關的公務員協助處理競選的行政庶務工作，甚至也有利用公務物資作為競選之用；而有些公務人員為表現忠誠，也不以為忤，甚至還力求積極表現。但在今日，相關公務員及行政中立之法制皆已完備，已經沒有模糊空間可以讓政黨、政治人物或公務員自由迂迴，甚至濫用公務資源了。所以，不論是對人或對事的選舉，參與之相關組織及人員都要有民主的素養，以及嚴守法紀的觀念及行為。
