曾慧青／國家政策研究基金會副研究員
虎豹潭發生落水意外事件，溯溪活動的安全等問題又受到重視，也突顯出現行法令對於溯溪活動的規管不足。
有注意事項但只能勸不能罰
國內目前溯溪活動相關的規定僅有屬於行政指導原則的「辦理溯溪活動應注意事項」。事實上，2017年消保處連同體育署及地方政府首度針對全國10家溯溪業者進行安全查核工作，結果發現無照教練、帶領人員不足、未投保公共意外責任險等缺失。體育署承諾翌年3月底前提出管理辦法，將溯溪相關規定從行政指導原則提升至法律位階。因此，該署於2018年7月發布「溯溪活動及其經營管理辦法」，隔年9月卻廢止該辦法，其理由為因為配合開放山林政策之發展，避免針對民眾從事相關活動為過多管制，未來亦朝向強化溯溪教育取代強制管理手段，並研議修正「溯溪活動應行注意事項」；另針對商業型溯溪活動，研訂定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項。
應注意事項雖已發布，但是只能勸導，不能處罰，主管機關也不能開罰，只能透過勸導；定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項更是未見其影。此外，應注意事項規定主辦單位應投保公共意外責任險等，或為參與者、溯溪嚮導及安全人員投保傷害保險或特定活動綜合保險；並協助參與者、溯溪嚮導及安全人員視需要投保其他適當之保險。由於旅遊平安險是消費者花錢去投保的，公共意外險是業者花錢幫消費者投保的，根據過去的調查，多數業者是投保旅遊平安險代替，萬一發生事故，消費者保障將減少許多。據報導，本次虎豹潭活動的主辦方就是為參與者投保旅平險。
建議建立相關活動查詢平台
質言之，溯溪活動之意外頻傳，基於對相關高風險體育活動之管理，主管機關宜再評估是否依據《國民體育法》第20條規定訂定管理辦法。同樣與水上活動相關的管理法規，為維護遊客安全，觀光局自1994年依照「發展觀光條例」所訂定的「水域遊憩活動管理辦法」迄今經過三次的修法也未廢止。短期內則應盡速公告定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項，同時，可建立相關活動的查詢平台，例如：合格的山域嚮導、國內認可的溯溪授證單位（包括國內外法人、團體或組織）；活動是否已送地方政府備查；公告可以或禁止之外，在硬體方面宜建置溪谷步道，提高民眾親水的機會與溯溪活動的安全性。
