廖天威／國立台灣大學共同教育中心兼任助理教授、中華亞太安全治理學會資深研究員
報載行政院日前通過國防部所擬具的「海空戰力提升計畫採購特別條例草案」，將分5年（111年~115年）編列高達2400億台幣的特別預算，用以採購包括八大項：岸置反艦飛彈系統、野戰防空系統、陸基防空系統、無人攻擊載具系統、萬劍飛彈系統、雄昇飛彈系統、海軍高效能艦艇，以及海巡艦艇加裝戰時武器系統等武器裝備。此案由於耗費龐大，且係授予行政機關以「限制性招標」（不受《預算法》第23條的限制）來取得「可快速量產的軍事武器」，建立「可恃戰力」，受到矚目。此案，並已送立院付委審查。
固守領土須做到
前不久，美國與我國的國防部，在今年8月間，也曾經先後地公布了所謂的「中共軍力報告書」。在報告書中，異口同聲地都提到，中共解放軍軍力正以超強之姿，迅速地崛起成為亞太區域的強權。同時，美方的報告書，側重在分析中共軍方目前涵蓋全亞洲的飛彈部署和先進的火箭軍作戰實力；我方的報告書則強調共軍的資通電戰能力，以及所謂「第一島鏈」以西的軟硬殺、阻絕及遮沒能力等。
這其中，不管怎樣論述，對於我國在兩岸之間或西太平洋區域的生存機會而言，都算是國際政治上所說的——「明顯而立即的危險」（clear and present danger）。長期以來，兩岸軍事情勢失衡，甚至「一面倒地」朝向共軍發展，已屬不爭的事實。未來，我國很可能已無法再在整體戰力、部份軍事優勢或局部條件上領先。唯一有可能的，是以符合國際情勢、戰略趨勢與我國「生存邏輯」的需要，所建構的「有憂患意識的部隊戰力」，才有可能差堪做到「守土有責，維持民心士氣於不墜」。
作戰構想淪空泛
直至目前，雖然國內仍有以為，台灣安全的維繫，還是仰賴美、日等方的出兵、協防或認定「周邊有事」而加以抗衡；甚至，台海局勢的平衡，需要美方不斷挹注高科技武器——或是重裝、先進的軍事裝備，來維持台灣做為西太平洋——印太地區「抗中」前哨站，或是牽制、遲滯中國的用兵地帶。
前述的觀點，不難解釋我國為何要在此一時刻，花費大量且超額的預算編列，去購置顯非極必要的武器裝備。這就如同，面對重裝、火力強大的黑道，警方捨棄衝鋒槍、手榴彈、防彈背心和夜視鏡，而甘願花大把銀子去強化街頭監視器、巡邏機車和竊案通報系統一樣，令人費解！
蔡政府於上任之初，在《106年國防報告書》中，首度披露所謂的「防衛固守，重層嚇阻」的軍事戰略；亦即，以所謂「戰力防護，濱海決勝，灘岸殲敵」的整體防衛構想，來阻卻、甚至是粉碎對岸的進逼武力和企圖。根據當時所提出整體作戰想定來看，此舉是藉由陸、海、空的聯合兵力運用，構成重層火網，以阻卻來犯敵軍。有關此點，質實而言，主觀臆想的成分居多，可資實踐的層面卻少，已經證明是空泛的作戰構想。
應著重長遠規劃
如今，看來政府是「加大力道」，寄望在前述的構想和思維之上，藉由外購、自製和獲得，全面實踐此一軍事戰略。由此實在難以看出，我國的國防、軍事戰略與建軍、武獲的長遠規劃為何？5年的高額特別預算編製，如何排擠我國先進戰機（含高級教練機）的獲得（研製），包括成軍（汰換）？以及裝甲（戰甲）車的獲得與更新？反制共軍資通電戰設備的效能整合？甚至，無人機的使用，在兩岸的戰局上，真有與時俱進（與先進國家並列）的功效嗎？
今年10月，新版的國防報告書又將問市；然而其框架與論理，仍然太過籠統。我國此時最該努力的，是在人員（精神）素質（戰力）的維護、國防體制（含兵役制度）的微調，以及整體作戰（建軍）構想（環境）上的革新。否則，環顧執政8年，屆時回想起來，不過就是買武器、買武器和買武器而已！
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