張國輝／社會工作，曾任台中市議員、台中市政府社會處長
報載，新竹縣市拋出升格案，迄自目前各方意見十分分岐。
坦白說，「簡政、便民、效率」才是人民對政府的共同期待，至於爭取升格直轄市，爭取者的著眼點大多放在財政資源的分配，但從地方的小諸候變成大諸候後，從事公務的人員倍增，且職等都提升，以財政的角度，如與中央有關的營業稅，直轄市政府雖可取回較多的統籌分配款及放寬地方政府的舉債額度，唯公務單位與人員的增加，勢必增加入事費及經常門的支出。
長期以來，不論地方總預算多少，經常門與資本門均維持在80：20之間，也就是說政府只有二成的預算可以從事經濟建設。
下修人數門檻適當嗎？
在升格後政府部門的一級單位就是一個小政府的規模，有自己的人事、主計與政風，其部門增加反而影響行政效率，這是民眾普遍最有感的地方，而地方警力也隨著升格倍增，原本直轄市的警察局長與警政署副署長同階，以往縣市警察局長要升至警政署長或警察大學校長，必須先到直轄市服務，如今任何直轄市警察局長都有機會直接擢升警政署長或警大校長。
依《地制法》規定升格的門檻是125萬人，目前最有機會進場的是人口126萬的彰化縣，但為了讓新竹縣市合併升格，民進黨立院總召柯建銘欲將門檻下修為百萬人，甚至將苗栗縣也納入，這種作法筆者期期以為不可，因為加入苗栗即為日治時代的新竹州，而中部的南投縣在走頭無路下勢必要求與八卦山脈為界的彰化併升格為彰投市，一旦走到這個地步，只會讓《地制法》治絲愈棼。
目前最重要的是全盤性的國土規畫及檢討現行的《財政收支劃分法》合理性與公平性，修改出對最合理的統籌分配款才是較為妥當的方式。竹科固然會生蛋，但與合併與否根本是兩回事，不必混淆視聽。
合併案沒有退場機制
再說，合併案一旦送入中央審議通過後即無法退場，記得民國99年筆者曾赴內政部參加新北、高雄、台中與台南升格最後一次的座談會，當時台南縣想退出，內政部以升格案只有進場機制沒有退場機制給予答覆。
由於合併事涉各鄉鎮市的歷史、文化的更迭與公民的參政權，應給予時間思考，至少應舉辦該縣市公民的公投，了解人民的意願，不至於流為政治人物的一廂情願，讓一個面積不大的台灣遍布直轄市。
