劉俊麟／台灣障礙者權益促進會理事
上月29日驚傳有苗栗德芳教養院的虐殺事件，震驚身障圈，也令監察委員提起主動調查。這樣的事件到底要如何才能避免？動手的是社工及助理，我們的社工教育是否也出了問題？該教養院年度評鑑多次丙等，卻仍然持續經營，我們的主管機關是不是出了大問題？
上網搜尋苗栗德芳教養院的相關資訊，讓人驚訝的是，德芳教養院花了相當的工作能量在網路募款上，容易搜尋的網路資訊有德芳教養院蓋新院舍的訊息、有德芳教養院募款圓夢的訊息、也有德芳教養院大量的徵人訊息……，數量之多顯見德芳教養院的企圖是很大的。檢視德芳教養院的年度評鑑結果：丙（通過複評），依規定應接受主管機關輔導，並由主管機關實施複評。如今出現了這樣的虐殺事件，讓人不免質疑是否我們的主管機關功能也出現了問題？主管機關的能力是否足以管理這些機構？法規是否提供適足的制度來監督這些評鑑不佳的機構改善？
悲哀的是出人命才得到關注，主管機關管理不力
讓人擔憂的是，苗栗德芳教養院被評鑑為丙等機構，事實上還不是最糟糕的一群，另外還有「丁等」的機構存在，這些機構是否應該由主管機關積極介入？目前從新聞得知主管機關僅以暫停補助為手段，沒有更積極的協助管理模式，如無改善僅有後續的停辦或歇業規定。但是在今日的台灣，我們可以聯想的是，即便是歇業，是否會變更申請，用其他名義、更換地點或是名稱借屍還魂？顯見目前的評估機制也出了很大問題。令人感到悲哀的是，往往要到有人不幸失去生命，才會引起社會大眾的關注，主管機關似乎根本沒有能力管理？
苗栗德芳教養院的形象經營是不錯的，也曾經收受過民間基金會的大額捐助，這樣的一個機構卻不只一次在主管機關得到「丙等」的評價，而這樣的評鑑結果到底有什麼意義？是因為建築硬體不佳、人事違規、或是經營管理方式偏差才導致「丙等」這樣的結果？各自的指標意義有沒有辦法真的反應出一個機構應該改善的方向？如果沒有，這些年度評鑑不就成了這些不幸事件的幫兇？相信任何一個機構要改善都是不容易的，但是沒有改善之前代表的就是裡面的院生、工作人員繼續處在一個不合格的環境之中，今天若不是虐殺造成死亡引起社會關注，否則一再的虐待在這樣的機構中是否不曾停止？真的只有身體的暴力虐待？還是有其他更令人無法接受的不當行為還沒曝光？
機構有提供專業照顧者喘息，仍傳虐待令人不解
身心障礙者的權益在我們的國家一直是被忽略的，雖然經過許多人的努力，我們的國家有了一點點進展，但是政府從來沒有提供給身心障礙家庭足夠生存下去的支持，不管是在經濟上或是實質的人力協助上都是嚴重不足的，照顧者殺死自己的身心障礙家屬的新聞不曾間斷，這是因為長期處在一個無法切割的照顧需求關係之中，一旦照顧壓力繃斷這一條緊張的細線，悲劇發生也無法回頭。
然而，一個機構則是完全不同的狀況，依其專業提供照顧者喘息的機會，給照顧需求者必要的協助，這是最基本的機構存在條件，會發生虐待事件是讓人憤怒並且無法理解的狀況。既然沒有這樣的工作服務熱忱與專業，為什麼要繼續從事這個工作？
機構評鑑丙丁僅被斷絕補助，未轉介院生將失能
至於政府的主管機關，對於評鑑「丙、丁等」的機構，僅有斷絕補助一途是不夠的，這是主管機關和社福專家共同建構的嚴重失能制度，難道不能制定法規，評鑑丙等必須在一定時間內將院生逐步轉介至評鑑乙等以上的機構？社福專家提不出好的方法，而公家機關也沒有能力，結果就是讓這樣的社會事件一再重演。
這樣的事件是沉重的，讓人不免搖頭我們豢養了一群怎樣的社福人士？而社工的教育體系究竟又是出了什麼問題？問題歸咎到資源的不足固然是個事實，然而面對不足的資源，人才養成的教育體系無法找出改善問題的引導方針，也是一大隱憂，須知目前的社會福利體系並非外界可以隨便取代，很多相關的法規設計是保障社工人員資格限定，社福相關教育體系對這個問題也難辭其咎。
