高佩珊／英國艾塞克斯大學政府研究所政治學博士
美軍「印太司令部」本週一（2日）宣布，美國聯合英國、澳洲和日本等國即日起至本月27日於印太地區舉行名為「2021年全球大規模演習」（LSGE21）的軍事演習。美國陸海空軍和海軍陸戰隊部隊結合英國皇家軍隊、澳洲國防軍隊和日本自衛隊共同進行野戰訓練、後勤補給、兩棲登陸、空地作戰、海空作戰和特種部隊作戰等各項目操演。美國表示會致力於和美國盟友的合作，共同努力確保印太區域的穩定、強化以法治做為基礎的秩序、保障通訊管道安全，全力打造一個自由開放的印太區域。美國與盟邦透過提高互操作性、信任和共同理解，能更好地應對影響所有國家的安全挑戰。
外界解讀美軍在向中俄展示能力
除了這場大規模的全球演習之外，同一期間內（8月3日～16日）美國海軍和海軍陸戰隊也舉行40年來最大規模聯合軍事演習。這個名為「2021年大規模演習」（LSE 2021）橫跨17個時區，是海軍和兩棲部隊首次進行大型軍事演習，這項演習由美國「海軍艦隊司令部」、「太平洋艦隊司令部」和「海軍歐洲司令部」共同指揮，試圖將單一的航空母艦打擊群，轉向以更大型艦隊為主的作戰方式。外界認為美軍兩項大規模演習在於向敵對國家中國、俄羅斯展示，美國有能力同時在黑海、東地中海、南海和東海應付各種挑戰。
在美國策畫的這場「2021年全球大規模演習」當中，除了日本和澳洲一如既往的全力配合美國外，印度國防部也宣布將派四艘軍艦進入南海與美、日、澳以及南海周邊國家舉行聯合軍演。比較特殊的是，已經脫離歐盟的英國為力求在外交戰略上有所突破，也加入美國這場全球大規模軍演。根據今年3月中旬英國公布的最新國防與外交戰略報告《競爭時代下之全球不列顛報告（Global Britain in a Competitive Age）》，「透過科技維繫戰略優勢」、「形塑未來開放的國際秩序」、「強化國內及海外的安全與防衛」及「建構國內及海外韌性」將為英國未來十年四大戰略目標。英國將以更積極的方式捍衛自由丶民主丶開放市場、以規則為基礎的國際秩序，「傾向印太」（The Indo-Pacific Tilt）。為完整英國的「戰略拼圖」，英國近日還特地與東協國家簽署「對話夥伴」協議，聲稱將致力於深化與印太地區的連結。為打造「全球化英國」（Global Britain），支持「自由與開放的印太區域」，本月底英國將派出兩艘巡邏艦「塔馬號」及「史佩號」前往印太地區展開常態性部署，強化與印太區域的連結。
上月底以來美國動作頻劍指中國
回顧7月底以來，美國高層十分忙碌頻繁出訪亞洲，劍指中國態勢十分明顯。首先，美國副國務卿雪蔓（Wendy R. Sherman）先出訪日本、韓國和蒙古後，才在7月25日～26日前往天津與中國國務委員兼外交部長王毅及中國副外長謝鋒會面。雙方就疫情、香港、台灣、西藏、南海和新疆等議題，各說各話未有共識。會後，美國國務院表示，美國歡迎競爭但不尋求衝突。中國外交部則表示，中美關係陷入僵局根本原因在於，美國一些人將中國作為「假想敵」，企圖轉移美國民眾對國內議題的不滿。中方因此敦促美方勿低估中國人民維護國家主權、安全和發展利益的決心和能力。除副國務卿雪蔓外，美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）上任後，亦不只兩次飛往歐洲修補美國與北約盟友的關係，還到訪日本、韓國和印度。7月27日則訪問了新加坡、越南和菲律賓。奧斯汀在新加坡時表示，面對來自全球各地的挑戰，軍事資源恐仍顯稀缺，因此美國與其盟友必須擬定最佳分工合作方案。在拜登政府對外關係中，為力抗中國，亞洲顯然比歐洲更為重要，美方將亞洲視為全球最重要區域。而亞洲國家當中，美國又最為重視與日本的關係。國務卿布林肯（Antony Blinken ) 與國防部長奧斯汀上任後，首次外訪都是選擇亞洲，且都是以日本作為首訪國。3月中旬，布林肯與奧斯汀一同赴日參加雙邊高層「美日安全保障協議委員會會議」（2加2會談），會後雙方發表聯合文件批評中國的作為違背國際秩序，並對中國實施海警法「深表關切」。
中國接待塔利班刻意與美唱反調
與副國務卿雪蔓、國防部長奧斯汀同時出訪亞洲的布林肯，在7月28日對印度進行訪問，雙方會議議題聚焦在阿富汗和中國。布林肯警告塔利班的暴行會讓阿富汗成為「被摒棄國家」；與此同時，中國卻接待了到訪北京的塔利班代表團，刻意與美國唱反調。
布林肯隨後本周二 (8月3日) 在華盛頓與印尼外交部長馬蘇迪（Retno Marsudi）會晤，宣布啟動美國與印尼的「戰略對話」，兩國未來將在應對疫情、全球氣候危機、促進雙邊經貿關係，和捍衛南海航行自由等問題上，共同進行合作。美國國務院表示，印尼是東協當中最大的國家和經濟體，顯然對於抵抗中國在亞洲擴大影響力具有關鍵位置。雙方會談結束後，布林肯還參加與東協的線上會議；在在突顯拜登政府對於東南亞國家的重視。美印兩國也在8月1日～14日在蘇門答臘（Sumatra）、加里曼丹（Kalimantan）和蘇拉威西（Sulawesi）等三個地點，舉行年度聯合演習，聚焦在島嶼防禦。
拜登力圖強化美國在印太的地位
在美國與中國的分歧和競爭加劇時，拜登政府不只在外交上主動出擊，強化美國在印太地區的能見度和在此區域的領導地位，擴大與亞洲各國的軍事安全合作，彌補和修復川普時期受影響的對外關係，積極爭取和鞏固盟友，倡導多邊主義，為的只有力抗中國。美中關係錯綜複雜跌宕起伏，所幸雙方每每在外交場合激情演出後，仍然維持對談機制。在拜登政府外交重心置放於印太地區後，很快應能提出正式的《國家安全戰略報告》和新的中國政策，屆時便能更佳清楚美國的印太戰略戰術和策略，繼續觀察未來美中關係的發展。
