許澤天／成功大學法律系教授
新冠肺炎三級警戒延長至7月12日，台中市各知名風景區、登山步道都因此封閉，但一名邱姓男子不甩防疫警戒，6月30日晚間闖入大坑3號步道爬山，摔到頭破血流，消防人員據報上山，花了2個小時才將他救下送醫。台中市觀光旅遊局表示，邱男疫情三級警戒闖封閉的登山步道，調查如果事證明確，將依《傳染病防治法》規定處6～30萬罰鍰。
這段新聞背後彰顯許多值得在法治上深思的訊息：
其一、究竟依照《傳染病防治法》第幾條、第幾項、第幾款可科處6～30萬罰鍰，主管機關應明確表達。經查台中市觀光旅遊局網頁，有一頁面指出「台中觀光旅遊場域即日起至7月12日暫停開放，違者可依《傳染病防治法》處6萬元以上30萬元以下罰鍰」，也沒交代具體的法條依據。法治國家必須依法從事各種公權力行為，相關措施須有法律依據，乃是根本道理。如何檢視國家等高權機關具有法律依據，首先要求其必須敘明依據為何，而非反過來要求受規範的人民自己找為何被處罰的依據。向來我國各級行政機關缺乏法律人才，動輒宣稱「依法」辦理，實非應有的作法。在德國連對自家庭園使用機器鋤草不得在哪段時間為之，否則將予開罰的事情，都會在政府機關的網頁上明白指出法律與法規命令的具體條項，而使人民得以預見自己的行為因何受罰，如果需要提起救濟，亦可清楚指出究竟是那些法律要件不適用於自己的行為。
其二、《傳染病防治法》的立法目的，在於防止傳染病的蔓延，相關授權的行政管制行為與罰則，須與此目的有所連結，並應注意手段與目的之間的合比例性。對於登山步道等空曠處的管制，應考慮其與人潮匯集之市區不同，且可透過人數控管、保持適當距離等措施，即可有效達成目的，而不應一概禁止，犧牲人民自由。法治國家的行為必須避免將嬰兒與洗澡水一起倒掉，實乃基本道理。如果只求空洞的全民團結一致，忽略個別措施之有效性與合比例性，恐已接近軍隊「成於一，敗於二、三」的管理模式。此在部隊要求齊一，尚有其合理意義，而使軍隊能在戰時發揮最大作戰功能。但對全民發動一致聽從官方領導的抗疫措施，則將破壞建立在尊重個人自由理性才有社會團結的法治國理念。
台灣過去不就是靠著反抗威權的理念，才能一步一步走向法治，如今若再以只要規定，就連明顯不合理的也必須服從的「惡法亦法」思考統治人民，而不問該措施的根本合理性，將犧牲過去數十年來好不容易建立的法治價值；如予任意摧毀，未來如何能夠號召人民抵抗更具威脅力的專政，尚請朝野政黨深思。尤其，抗疫能否成功，也要取決於人民是否願意配合，唯有符合理性思考的管制措施，才能贏得認同，一步一步走向勝利。人民沒有這麼「刁」，政府要多反省自己是否合理。台灣是否是一個法治國家，順境時是看不出的，唯有面臨危機時，才能真正檢視是否有所堅持，各個政黨與政治人物的言行，未來都會擺在歷史中獲得檢視與批判。
此一個案的具體法律依據與合比例為何，還請擁有公權力的人士合理解釋，筆者就不需要替您找尋依據了。
