焦鈞／《水果政治學》作者
由中國國台辦領銜10個中共中央部級單位於3月17日聯合發布《關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（農林22條措施），絕非單一事件，而是對台統戰工作，特別是針對農業相關領域的「組合拳」；前一招以防檢疫為名暫停台灣鳳梨輸入，後一招大開優惠措施之門，完全符合中共對台打壓懷柔並進的辯證法則。農林22條措施統戰了誰？還是又步入雷聲大雨點小的歷史宿命？透過脈絡分析，或能爬梳其背後真意。
上個世紀90年代是兩岸交流的大浪潮，兩岸之間農業交流自是如此，雙邊農業部門官員、學術、技術交流絡繹不絕，第一批從農台商也登陸從事水果種植、水產養殖與畜牧產業；如果迄今仍留下事業根基者，多已為二代經營或跨足其他領域；但，更多的是鎩羽而歸，不是土地流轉問題，就是對市場銷售水土不服。2000年民進黨首次執政，江澤民主政下中共對台體系擺出「聽其言、觀其行」架勢，但私下卻積極透過中共全國政協體系，拉出與台灣綠營人士友好的「左統」人士，積極與台灣農業相關行業進行私下、極低調的交流，意圖找到兩岸交流的破口。
意圖勒住軟肋台須慎防
2004年陳水扁連任總統驚動中南海，對台政策不再遮掩，2005年3月通過《反分裂國家法》，同年4月連胡會，既簽署新聞公報提出「解決台灣農產品在中國大陸銷售問題」，也隨即開放17項台灣水果零關稅。馬英九2011年競選連任前夕，從中共中央對台系統、農業部門、商務部門等，出台一連串的台灣農產品過產滯銷政策性採購、兩岸農業合作試驗區、台灣農民創業園區等，意圖拉攏台灣農民的心。中央熱熱鬧鬧，地方也沒閒著，台灣水果、農特展品展銷會如雨後春筍，農業從業人員往來如過江之鯽，讓兩岸農業交流達到歷史高峰。
馬英九順利連任，中共中央領導班子胡錦濤下習近平上，兩岸農業交流順勢降溫回歸常態，農業在很長一段時間上不了兩岸交流的主舞台。2018年、2019年中共陸續公布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（31條措施）、《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（26條措施），以及習近平2019年《告台灣同胞書》發表40周年講話，成為對台政策指導綱領。從中共對台農業統戰縱深來看，這次的農林22條措施出台，依舊是對台政策綱領下的延續；從當下美中台格局觀之，農林22條措施意圖勒住台灣執政當局的軟肋，透過組合拳的出手讓我方防不甚防。
因此，面對這樣的接連攻勢，不管從保護台灣農業產業的立場，或兩岸之間的交鋒，都不能小覷。前一波鳳梨事件靠著全台民眾愛國心大爆發，順勢化解危機；這次農林22條措施，從農林產業鏈的縱向上（研發生產）、中（加工運輸）、下（通路銷售）游領域，到橫向配套方案的資源整合，一次到位，全面向台灣農民揮手，同時也在後疫情經濟情勢不穩定下對從農台商起了安定作用。這樣全面灑網式的對台農業政策不僅罕見，更是首次，是否代表對台政策轉向的某個起手式？則是國安單位須嚴加防範之處。
回到對台灣農業的影響，短期內不致於有台灣農民大規模跨海西進，但中長期仍得視後續是否有更進一步的「惠台政策」出台而定，但農林22條措施一定可拉攏從農台商的心，擴大台商在農業領域投資的深化；從兩岸戰略高度來看，避免台灣農業被掏空，則是重中之重。
至於台灣因應之道，強化自身農業產業體質、提升農民收益、強化農產品市場競爭力、改善農業生產環境，雖老調重彈卻是顛撲不滅的道理。政府真有心要保護台灣農業，在補助政策之外，仍須把整套「新農業政策」具體落實；中央各部會要屏除本位主義，全力支持台灣農業的正向發展，如不能把農業當成國家展發的核心，上述的建言終究是一場空。
農林22條措施說明了中共毫不掩飾對台農業統戰，從歷史脈絡更很清楚地看到對方既已「明著來」，我方若再不積極應對，接下來的組合拳勢必更猛烈，屆時再亡羊補牢恐為時晚矣！
