拜登聚焦印太 台應加速國防改革(盧政鋒)

出版時間 2021/03/04
■台海情勢改變,台灣發展不對稱戰力、精進國防改革與軍事實力的提升,更是迫切與緊要了。示意圖。資料照片
■台海情勢改變,台灣發展不對稱戰力、精進國防改革與軍事實力的提升,更是迫切與緊要了。示意圖。資料照片

盧政鋒/金門大學國際暨大陸事務學系副教授

美國史丹佛大學中國軍事學者梅惠琳出席國會聽證會指稱,台海情勢已改變,「現在最大威脅是北京無視華府政策或台北做法,逕自武統台灣。」習近平上任以來,對外更為強勢,如今,梅慧琳指稱中國可能在兩岸有更為武斷的冒進,美國應以「拒止」嚇阻共軍犯台,而非僅是以「懲罰」嚇阻。

梅慧琳具美國空軍後備軍旅背景,擔任印太指揮部戰略規劃幕僚,她指出台海目前的嚇阻情勢是自韓戰以來最脆弱,解放軍現代化大幅提升,美國卻無法組織健全聯盟反制。在防止北京軍事進犯台灣上,美國一直是說的多,而武力部署卻沒有重大改變。新冠肺炎情重創全球,台灣控制得宜,華府已深刻體認關鍵產業全球供應鏈重組的必要性,台灣的戰略意涵大大提升。

增實力強化不對稱戰力

去年秋天,華府對兩岸戰略清晰與戰略模糊再現熱議,梅慧琳主張持續戰略模糊,對改善兩岸關係有助益,同時美國也應強化自身與台灣軍事能力。她建議將美國軍力聚焦情報、監控、偵查、快速復原及增強台海戰力;印太指揮部應優先取得國家資源,持續監控中國機場與港口裝載動態,倘若華府不能在中國對台灣發動兩棲登陸作戰前採適當預警,就無法對解放軍造成的既定事實要求停止。她的提醒務實且具可操作性,美軍也已展開在帛琉與夏威夷建構追蹤飛彈系列雷達,投入區域武力部署。

美方刻意邀請台駐美大使蕭美琴參加拜登就職典禮,一般認為是華府傳遞出不會坐視兩岸情勢惡化訊息。拜登上任第3天,美國國務院便發新聞稿指出,美國關切中國大陸持續恫嚇其鄰居的行為,包括對台灣。並且,要求北京停止以軍事、外交及經濟等對台施壓,呼籲應與透過民主選舉產生的台灣代表進行有意義對話。因而,蔡英文總統在春節前國安會議的講話,呼應美方立場,但是北京對台北的善意仍刻意忽視。

2021年1月4日,習近平簽署中央軍委會第一道命令,向全軍發布開訓動員令。春節期間,解放軍戰機持續飛越台灣西南海域,《紐約時報》專欄作家紀思道擔心,北京可能進犯離島金門或東沙島。梅慧琳的證詞中,列出解放軍奪取馬祖、東沙島、太平島或金門選項。華府大西洋理事會不具名發表「更長電報」,也有這樣的討論。

拜登上任以來,美軍更密集派艦航行台海,顯示超越川普之勢,且延續近年慣例在南海操演,日澳法軍艦也前來,美日印澳四方安全對話持續舉行。

拜登首次與習近平通話前,刻意安排同日先訪視五角大廈,特別提及美國正遭遇中國日漸增加的挑戰,必須確保印太及全球的和平與利益,他並鄭重宣布五角大廈將成立中國任務小組,未來才能以更強硬的路徑應對中國。此外,拜登用「中國正在吃掉我們的午餐」凸顯急迫性,於未來4年挹注2兆美元強化基礎設施。

白宮在G-7峰會前,高調宣布重返《巴黎氣候協議》,各界也認為華府若重返跨太平洋夥伴關係(TTP),將更能展現美國對一個自由、開放印太的承諾。拜登政府強化與美韓日澳菲的軍事同盟與區域夥伴關係,台灣對於發展不對稱戰力、精進國防改革與軍事實力的提升,更是迫切與緊要了。