孫國祥／南華大學國際事務與企業學系副教授
美國總統拜登日前簽署行政命令對供應鏈進行審查，事實上，此舉不過是落實拜登競選時政見，他曾提出上任後立即進行為期100天的審查，以識別整個美國國際供應鏈上的重大國安風險，並要求國會制定強制性的4年期「關鍵供應鏈審查」，以永久實施此過程。
2020年，新冠病毒帶給人們很多教訓，其中之一就是對供應鏈危機的管理。拜登簽署的命令主要有兩項內容。首先，命令要求對4種重要產品進行為期100天的審查：一是半導體；二是關鍵礦物和材料，例如稀土，用於製造從硬鋼到飛機的各種物品；三是藥品及其成分；四是高容量電池，諸如電動汽車中使用的電池。
其次，此命令將在2022年開始，對美國6個經濟部門的產業基礎進行長期審查，其中包括國防、公共衛生、資訊科技、運輸、能源以及食品生產，於1年內提交檢討報告。
當然，此類檢討在於「補漏洞」，如果以疫情期間對諸如N95口罩的需求，美國動用《國防生產法》（DPA）已不足所需，遑論目前各國關注的半導體供應鏈。
因此，作為總統，拜登將充分利用《國防生產法》，以及從新冠肺炎大流行中汲取的經驗教訓，並將其應用於國家需求，以重建關鍵供應鏈中的國內製造能力。拜登了解到，提高美國供應鏈的韌性，需要與美國民營部門密切合作。作為此項工作的一部分，他將尋求公私夥伴關係，以鼓勵和投資於創新的製造技術和生產能力。歐巴馬政府制定的「國家製造業創新網絡計劃」（NNMI）現已得到美國兩黨的支持，此乃該計劃的例子。
具盟國資格與生產能力
另外，稀土元素和高容量電池是重要的軍用產品，此乃美國政府為確保其商品和武器系統不受對手攻擊的一部分。美國國防部長有100天來審查關鍵礦物質、戰機和衛星的核心零件供應鏈，而商務部長將審查以人工智慧、5G和量子計算為基礎的半導體市場。如果該等供應鏈中斷，將使美國落後於對手，在該等領域發展將受阻礙。
拜登競選時的政見指出：「充分利用聯邦政府的力量來重建關鍵產品供應鏈在美國的國內生產能力……與盟國（allies）合作，保護其供應鏈並為美國出口開拓新市場。」因此，美國在關鍵供應鏈的國際合作是「俱樂部商品」，並非任何國家都有資格參加，必須兼具盟國的「資格」與生產關鍵供應鏈的「能力」。
總統令「與盟國的合作有助於實現強韌的供應鏈」，意謂要求構建不易受到敵對國家制裁和災害等異常情況影響的體制。在半導體領域，美國被認為將與台灣、日本和韓國展開合作。而在稀土領域，則將擁有強有力企業的澳大利亞等納入視野。
具體而言，美國將與盟國或地區共用重要產品供應鏈的相關資訊，在生產品類上形成互補，同時討論在非常時期迅速互通有無的機制，還將磋商過剩產能和儲備產品的確保，也有可能提出減少與中國的交易。
另外，美國的稀土大約80%從中國進口，而醫療用品也有高達9成。尤其是半導體的強大生產企業在全球為數不多，是否採取和美國一致的步調，取決於企業的判斷。要與美國步調一致，各國、地區政府的合作不可缺少。
構築嶄新關鍵供應鏈可能需要較長的時間，美國從2020年即採取行動，其中包括與擅長資訊技術的台灣加強關係。美國成功引進了台積電的工廠，台積電以2024年投產為目標，計劃在美國政府提供補貼的情況下，投資120億美元在亞利桑那州，向美國量產軍用半導體，預計成為象徵台美半導體合作的代表性工廠。
日本也對台積電大招商
美國已從2020年秋季開始呼籲台日澳等擁有技術和資源優勢的國家合作，構建不依賴中國的供應鏈。美國和台灣在2020年11月在華盛頓舉行會談，就半導體和5G等7項技術合作簽署備忘錄。日本也從2020年開始在經濟產業省的主導下，和美國一樣對台積電進行大力招商。
無論如何，關鍵供應鏈重組的號角已經吹響，國際情勢在政治經濟層面之虞，已涉入更細膩的領域，在大數據的概念下，每個國家對自身所賴的生命線將會更細膩的檢視，也形塑未來的國際關係。
