楊永年／成功大學政治系教授
日昨台南安平區發生槍擊命案，引發民眾對台南治安的憂心。雖然兇嫌已「投案」，但槍擊兇殺案的詳細原因仍在調查。其實這次槍擊案發生之前，已有許多徵兆，卻仍無法阻止。而且，去年10月才發生長榮大學女大生命案，許多人自然會質疑，為什麼台南又出現重大治安問題？雖然新到任的警察局長在第一時間公開道歉，但出來道歉不應只有警察局長。因為治安是全民、社區，也是整體市府施政的一環。
重點是，警察局長道歉後，政府應該做什麼？作者認為，台南應進行全面的治安診斷，探索在體制或體系上出現什麼問題。或許過去台南發生重大治安事件後，並未全面診斷；有人認為「拔官」可以了事，導致潛藏的問題並未檢討，使得類似問題仍存在。
找出體制問題對症下藥
應該說，類似個案重複發生，就可能是體制或體系有問題。因此，作者認為台南市應趁此機會，進行全面診斷，才能對症下藥，而這可以分從以下兩個層次分析：
第一，體系問題：體系比較是從警察分工與整合的角度診斷，由於治安事件發生的原因錯綜複雜，警察只是政治與社會制度下組織分工之一，所以警察能解決的問題就會有限。警察職司治安工作，必須在有限的資源下，竭力改善治安問題。對警察而言，最直接的是破案，並釐清是否有共犯，以及是否還有後續治安事件。
警察法定職責是將此案做完整的刑事偵查，找出完整犯案證據，並課以適當刑責。但從治安維護的角度，則必須深入了解犯案動機，掌握治安動態並進行犯罪預防政策設計。
第二，體制問題：警察執法必須行政中立，以擺脫執法包袱，台南市卻「不尋常」地在2年內，換了4位警察局長。而「撤換」局長的原因，除了少數可能和「治安」因素有關，多數局長更換的原因，則可能和「政治角力」有關。
先不討論政治不當介入警察局長對警察組織運作造成什麼問題，單就警察局長頻換將，導致警察局長對治安狀況不熟悉，就難以擬訂精準政策，其影響不只是警察局長，而是整個警察組織。此外，這幾年台南的政治文化，也產生了微妙變化；間接或直接影響警察執法與民間（團體）投入意願或承諾。
警政署長親自「進駐」台南，或許可以「暫時」穩住台南的治安；而這比較算是組織面的運作改變。但若要讓台南能夠「長治久安」，必須從台南市政（體制面）的角度出發，進行全面市政的診斷。因為警察最能發揮直接效果的是「打擊犯罪」，至於預防犯罪的部分，警察固然也有著力之處，卻必須有來自市長與跨局處的合作，外加社區共同投入才行。
