林廷輝／台灣國際法學會副祕書長
今年2月1日開始實施的《中華人民共和國海警法》（簡稱《中國海警法》），賦予中國海警機構工作人員使用手持武器外，還可使用艦載或機載武器等權利，日本、菲律賓與越南均表達對該法的擔憂。且至今已連續2日進入釣魚台列嶼海域，並試圖接近日本漁船。
日本內閣官房長官加藤勝信認為，不能容許該法違反國際法的運用；菲律賓外長陸辛透露，已向中國提出外交抗議；越南外交部發言人黎氏秋姮則表示，該法須符合國際法與1982年《聯合國海洋法公約》規定；英國在與日本進行「二加二」會談時，表達對執法過程可能違反國際法的擔憂；至於2月3日舉行的第12輪「中日海洋高級別事務磋商會議」中，日本代表外務省亞洲大洋洲局長船越健裕也向中國代表明確提出，「不能以違反國際法形式適用。」
由於世界上擁有海警的國家，均有相關法律規定，例如美國《海岸警衛隊法》（《美國法典》第14篇）、日本《海上保安廳法》、越南《海警法》、台灣《海岸巡防法》等，類似我國《海岸巡防機關器械使用條例》授權巡防機關人員使用刀、槍或砲時機的法規也不少，但為何《中國海警法》會引起周邊國家如此激烈反應？這必須從中國海警機構與中國海洋強國野心談起。
首先是2013年整併的「中國海警局」，原以為整合在「國家海洋局」下受「中國海監」指揮，但最後由公安部副部長兼任局長，受公安系統指揮，但屬於交通部門的「中國海事」並未整併進來。
用武恐造成大規模傷亡
由於中國周邊海域紛爭不斷，中國海警在行政體系上隸屬於國務院，為因應局勢變化，2018年轉屬於中央軍委會底下的武警系統，對內稱「中國人民武裝警察部隊海警總隊」，對外稱「中國海警局」，接受中央軍委主席習近平指揮。
聽命於中央軍委會的中國海警，早已非海上執法部門，而是軍事部門，適用一般海上執法法規，便有偷天換日之嫌。根據《中國海警法》，其職權為「履行海上維權執法職責」，所謂「維權」即「維護國家主權、安全和海洋權益」；相較台灣海巡職權「維護台灣地區海域及海岸秩序，與資源之保護利用，確保國家安全，保障人民權益」，中國海警同時也承擔國防軍責任，不過，中國武警原本就應適用《武警法》及《人民警察使用警械和武器條例》，而隸屬於武警的海警部隊，當然也可適用上述法規。
不過，中國政府卻在上述法規外，另立《中國海警法》，主要是海警具有船艦、飛機等執法能量，超乎一般維持社會秩序的警察規模，而其執法地區除自身管轄海域外，更可能遠及公海，包括警察權（如登檢、緊追等）行使與萬國公罪（如海盜罪）執法。近年來，中國海警大規模造艦，已讓周邊國家產生不安全感，《中國海警法》授權使用艦載或機載武器，將有執法過當或造成大規模傷亡的可能性。
再者，中國為發展成為海權國家，與周邊國因「各自表述」管轄海域而存在爭端，近年已不再採退讓態度，再加上中國不斷提升海警船能量，才是周邊國家擔憂《中國海警法》的主因。
在爭議海域，不僅漁船，各國執法船更可能因維權而發生碰撞，《中國海警法》規定：「來不及警告或者警告後可能導致更為嚴重危害後果的，可以直接使用武器。」這與《聯合國海洋法公約》盡量避免使用武器，避免人身安全受到傷害，採取包括登臨、檢查、逮捕和進行司法程序的執法措施等迥異。因此，《中國海警法》使用武器引起的爭議，使得相關國家最後甚至出動海軍艦艇、軍機來維護自身執法船的安全，造成區域動盪不安。
憑藉惡法橫行東亞海域
無論是中國海警船已進入的釣魚台列嶼海域，亦或是南海爭端海域，未來中國海警船將可能依據《中國海警法》授權使用武力，對日本、菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等國漁民進行強制驅離，再加上目前東亞地區海警部門，並無類似海軍早已建構的「海上意外相遇準則」（CUES）得以適用，未來海警部門間的衝突將持續不斷，再掀東亞海域波折。
