林中瑛／軍人
中共自今年1月1日起，開始實施一系列現役軍官職能化管理的暫行法規，包括《現役軍官管理暫行條例》，以及《現役軍官選拔補充暫行規定》、《現役軍官教育培訓暫行規定》、《現役軍官考核暫行規定》、《現役軍官晉陞任用暫行規定》、《現役軍官交流暫行規定》、《現役軍官退役暫行規定》、《現役軍官待遇級別管理暫行規定》、《專業技術軍官管理暫行規定》、《關於推進軍官崗位管理的意見》、《關於推進軍官職業發展路徑管理的意見》、《關於規範軍官制度改革中等級轉換辦法和過渡政策的通知》等配套措施，藉以強化其軍官軍銜、職務及聯合作戰的人才培育政策，但也顯示其軍隊內部的現行困境。
眾所皆知，在中共黨國體制之下，高階軍事人員多數依領導人政治需要而選定，相較民主國家軍事體制，則有很多不透明的人事潛規則，已影響部隊指揮與戰力；顯而易見的是，每逢領導人換屆之時，經常出現大量軍職人員替換職務的狀況，屢屢要求軍隊對黨忠誠，持續強調「黨指揮槍」的論調，也反映出軍隊內部不穩定狀況是日益增加。
事實上，共軍昔日曾經推動軍銜改革制度，但經幾次變動之後，現行實際工作中卻區分軍委副主席、軍委委員、正/副戰區、正/副軍、正/副師、正/副團、正/副營、正/副連、排等15項等級職務，與現階上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉等10項等級軍銜無法對應，也導致軍隊出現「高職務的低階人員」，可以指揮「低職務的高階人員」之特殊狀況。
筆者認為共軍職務領導弱化軍銜功能，源自領導人主導軍隊人事，牢握軍權、掌握政局的武裝力量之關鍵，致使原有制度經常有優秀人才雖然在軍銜晉升，但職務不升的狀況下，軍銜時間再長也失去激勵意義，而職務等級提高則有助軍銜隨之晉升，形成俗稱「以職授銜」的情況。
這種職務與軍銜兩條線並行的部隊指揮，違背一般所知軍銜可以明確戰場指揮關係，讓軍銜高者指揮低階者，而低階者服從高階者領導之目的；當軍隊遂行各戰區聯合作戰指揮任務時，前揭結果易產生軍事決策程序的混亂，因此中共當局今推行暫行條例，在堅持共黨領導軍隊的「黨性原則」之下，藉由「軍官專業職能定向發展」、「重要軍職定期輪調」、「軍隊指揮與幕僚專項編配」，以及「前線與後勤技術人員交流」等4種策略，意圖為己解決指揮體制、選拔機制及人事管理效益之相關困境，皆是日後殊值觀察重點。
