蘇紫雲／國防安全研究院副研究員兼所長
隨著美國選舉人團的投票，拜登新政府即將上台，2021年美中大國競爭如何轉變備受矚目，特別是川普政府藉貿易戰、科技戰使出蠻荒之力就是要制壓中共擴張性軍力。相對於習近平已經成為中共政權的新強人，拜登政府是否維持強勢抗共，或重拾溫吞綏靖路線，將決定美中爭霸二部曲以及民主與威權的走向。
此一顧慮來自於冷戰時期的實際爭辯。兩極體系對抗的冷戰高峰，美國內部對前蘇聯的戰略分為兩大主張，一是對話代替對抗的「綏和」思維，卡特總統「容忍外交」政策為代表；二是雷根總統「實力維持和平」為代表，「綏和政策」也證明無以嚇阻前蘇聯的擴張，相對的雷根的星戰計畫等重振美軍以壓制前蘇聯的路線則結束了冷戰。
無可諱言，美國民主黨對國際安全事務傾向多邊主義，主張對話代替對抗，特別著重氣候變遷、廢除核武等「高階安全」議題。事實上，拜登交接團隊表達將反對核武現代化的預算，在中俄頻頻推出新式核投射載具的情況下，拜登選擇不進行核競賽以避免安全對抗螺旋升高。
另一指標則是拜登提名黑人上將奧斯汀（Lloyd Austin）出任國防部長，奧斯丁曾任中央司令部司令，嫻熟中東事務，說明拜登政府伊朗核問題將是談判為主。這都透露拜登路線的「溫和」本質，但考慮民主黨的過往路線包括歐巴馬時期先於2008年提出「重返亞洲」（pivot to Asia），其後於2012年1月則更進一步提出「再平衡」（rebalance）戰略，宣示美國將會增強在亞太地區的軍力。
美走向選擇性戰略清晰
軍事之外，在經濟上歐巴馬政府也試圖說服主要友邦不要加入由北京發起的「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB），以避免北京利用西方資金發展「一帶一路」再回過頭威脅西方，顯見民主黨對北京並非不設防。
因此，拜登政府的對中路線應不會過度放軟，可能在川普既有的基礎上，做更精細的調整，或可稱為 「重返亞洲2.1版」。
再由結構層面觀察，中共的軍事力量快速擴增，北京「和平崛起」的論述已無說服力，西方對中國「經濟讓利」以促進「和平演變」的寄望也完全破滅。2020年香港政局的演變，完全反映出北京與華府間的價值觀與意識形態的不相容，特別是《港區國安法》在人大表決秒速通過，象徵著香港最後的民主與自由將被北京完全摧毀。
可以這麼說，1990年柏林圍牆倒塌、東歐非共化結束冷戰後的30年來，2020年代北京挾著軍事力量擴張共產勢力，且大幅增加核彈頭、核投擲載具，顛覆全球核武架構的穩定。中共對人權的侵犯、共產主義、具體核威脅等，在在都象徵冷戰的標誌，也刺激西方民主國家對冷戰的恐懼記憶。
事實上，近年來中國到處展現戰狼外交，挑戰澳洲在南太的地緣戰略，再加上武漢肺炎疫情各國究責壓力，使得北京「和平崛起」的論述破功，反倒是落實「中國威脅論」的威脅，北京自陷於被圍堵的窘境。
相較於拜登的人事布局，美國國會朝野政黨的反中倒是有志一同，除通過《台灣保證法》強力支持台灣外，《2021國防授權法》提出「太平洋嚇阻倡議」（PDI），預計在2021年14億美元、2022年55億美元軍援太平洋盟邦等法案，都是明顯指標。因此，拜登政府若是對中示軟，恐將重演卡特政府遭國會民主黨自己人圍剿的窘況。
因此，依照民主黨的政策脈絡推估，美國對中共的遏制仍將持續，主要是統合貿易、科技、軍事為主的複合戰略，包括經濟與安全的連動，可視為總體合作。一方面是科技服務已成為新經濟成長的主要動能，二方面半導體科技的合作決定未來的關鍵基礎設施安全以及軍事競爭。因此，台美的合作具有共同利益。
軍事上，同樣以民主黨的多邊主義為架構，主要以2+2會談強化聯盟關係，美國為主的外交、軍事首長與各國的2+2會議為主要推動力。同時，區域內現有的「2345架構」包括「雙邊協防」：主要為美日、美韓、美菲等雙邊協防體制為主，美越關係則以非正規的戰略夥伴關係為主。其次，則是「三邊安全對話」、「四方會談」（QUAD），最後則是「五國防衛協定」（FPDA）都可能進一步強化。
也就是說，未來美國可能走向選擇性戰略清晰，也就是區分「傳統安全」的軍事議題，以及「非傳統安全」的氣候變遷等議題，對中軍事圍堵與壓制，氣候變遷等則與中共合作。
善用地緣取得防衛實力
相對的，主要盟友的態度固然重要，但台灣更應善用優勢自我防衛。台灣周邊每年有160萬架民航機，約60萬艘船隻通行，地緣政治上是關鍵要衝。台灣維持海上交通線的安全，也有助日本、韓國的能源安全，以及歐盟與東亞的貿易線。軍事上，台灣自我防衛除可確保國家生存外，同樣也可阻卻中共戰略潛艦進入菲律賓海，以潛射彈道飛彈威脅美國本土，台灣安全與他國可說是共同安全的互惠。
各國與台灣的安全合作項目也包括「微觀軍事競賽」的積體電路控管，以確保共同的民主與自由的價值。由於共同的價值觀以及共同安全，台灣不必刻意討好特定國家，便能獲得相當程度的支持，但若能善用地緣戰略位置、合理增加國防投資取得足夠的防衛實力成為「海洋以色列」，不僅可有效自衛，也可開創出更大的外交空間。
