葉耀元／美國聖湯瑪斯大學國際研究與當代語言學系副教授兼系主任
陳方隅／菜市場政治學及美國台灣觀測站共同編輯
王宏恩／美國內華達大學拉斯維加斯分校政治學助理教授
吳冠昇／美國普渡大學政治學博士候選人
就在本周一（14日），美國各州選舉人團進行最後投票，透過民主方式選出了下一任美國總統——拜登。在遠跨太平洋的另一端，已經被收押的香港壹傳媒集團創辦人黎智英，則是被港府以《港區國安法》指控他涉「勾結外國勢力危害國家安全罪」。除了之前已經被收押的「眾志3人」（周庭、黃之鋒與林朗彥）外，另有8名參與在香港中文大學反送中抗議的人士也被逮捕了。
作為反擊，美國現任副總統潘斯自己的推文加上了「#FreeJimmyLai」（釋放黎智英）標籤，而國務卿龐皮歐與參議員魯比歐也在推特上呼籲香港當局撤銷這些罪控，盡快釋放黎智英。除此之外，因應最近香港大規模對異議人士的打壓，美國對中國人大常委會的14名副委員長進行旅行制裁，以展現自己堅守人權與民主基本價值的決心。
就在美國面臨政黨輪替之際，即將就任的拜登政府內部，卻只有拜登提名的國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）在推特上力挺香港民主，並承諾將協助受迫害者尋求政治庇護。除此之外，民主黨內部鴉雀無聲，對香港這波大規模的逮捕與起訴行動，沒有明確的表態。這或許也是拜登政府未來要面對的主要難題，當拜登強調要透過多邊主義和國際組織與中國再度接觸的同時，在中國做出迫害人權與民主價值的行為時，往往不知應該如何面對。
拜登團隊進退失據的原因其實很簡單，因為多邊主義與國際組織在制裁中國這件事情上，已經沒有太大的效力。過去，國際人權團體常常透過不同的管道，讓中國迫害人權的事實登上國際媒體的版面，運用「點名羞辱」（Naming and Shaming）的方式，來讓國際組織以及其他民主國家對中國進行呼籲喊話，或是輕微的制裁行動。
與歐洲民主國重修舊好
但當中國在聯合國的人權委員會上已經扮演著舉足輕重的角色之後，點名羞辱就失去了實質的功效。畢竟不管發生了什麼事，最後中國都可以在人權委員會上強調，這是中國內政的問題，其他國家不應該對其指手畫腳。
舉例來說，中國在今年10月聯合國人權理事會中獲得139國支持成為理事，隨即透過人權理事會舉辦反對單邊主義運用經濟制裁的方式壓迫發展權的人權研討會。更甚者，因為中國自身的經濟影響力，以及與其他國家的經濟連結，讓多數國家面對中國在人權議題上侵門踏戶的舉動，不敢多做言論。是此，要重新回到多邊主義與國際組織的形式處理中國的人權相關議題，在現今的國際環境下，基本上是不可能的事情。
如果過去民主黨的老路走不回去，川普與共和黨的單邊主義與硬碰硬式的對中政策，看起來儼然成為最可能的解決之道。然而，這種做法並不符合拜登的外交策略，尤其是拜登強調要以外交手段與和平方式來消弭美中之間的摩擦，川普式的外交政策自然就不會是首選。但國際社會被中國牽制已經是事實，美國要如何在這一套新的世界局勢下，再度找到可以控制中國迫害人權的管道呢？
其實方法很多。首先，無論全球經濟局勢如何變化，自由與民主一直都是維繫美國與歐洲列強之間的核心價值。歐洲許多國家，也對中國迫害香港、拋棄一國兩制原則的作為大加撻伐，但礙於中國的國際影響力，沒有單一國家願意大幅度公開與中國為敵。如果這些傳統民主國家可以重修舊好，透過集合起來的國際影響力，由美國領軍再次向中國施壓。在這種多邊制裁的狀態下，中國不可能會繼續裝傻，而勢必要有所回應。
再者，美國與歐洲民主國家再次結盟之前，美國作為民主與人權的標竿，必須要盡速在國際社會上表態，讓世界知道未來4年美國的核心價值是什麼。復甦經濟、全球暖化與對抗疫情固然重要，但如果美國在人權議題上對中國讓步，那勢必會失去盟友的信任。畢竟如果一切都只以經濟利益掛帥來做為外交政策考量的話，這些國家大可與中國一帶一路靠攏，而不需要繼續跟美國維繫過去的盟友關係。
從歐洲盟友的角度來看，雖然北大西洋公約組織很重要，但目前它主要的功用是在圍堵俄羅斯，而中國看起來對歐洲在安全上的威脅，可謂微乎其微。是此，拜登如果不把人權與民主議題拿到檯面上來，將無法服眾。
最後，美國必須要理解，中國其實還是在玩著所謂「人質外交」的老把戲。在六四事件之後，中國透過人質外交的模式，把這些人權份子是否可以釋放並出境到美國接受政治庇護一事當作籌碼，跟美國換取很多商業與經濟的利益。現在中國對香港的壓迫，某種程度也是在向美國示威，看看美國願意拿什麼好處來換取這些人的自由。
讓中人質外交浮上檯面
但中國其實不知道，在網路資訊如此發達的情況下，人質外交必然會浮上檯面，受國際輿論的撻伐。美國作為自由媒體世界的領導者，自然可以塑造這類型的新聞導向，讓中國外交陋習浮上檯面，用這種方式加深點名羞辱的效力。加拿大現在也是用同樣的方式來處理中國的人權問題。
綜觀上述三點，其實美國在香港人權問題上，還是可以有很大的作為。但這件事會不會是拜登執政團隊的首要目標，就會影響到美國在未來4年對中國的基本態度到底是什麼。中國除了是美國首要的霸權競爭者之外，民主國家們更是絕對不能忽視中國對人權的壓迫、對自由的戕害。是此，拜登這個時候還不表態，那是要等到什麼時候才表態呢？
