曾復生／國家政策研究基金會國安組顧問
近來，美國總統「暫時當選人｣拜登先後宣布，老搭檔克雷恩與競選經理迪倫，分別為出任白宮正、副幕僚長，開啟治國團隊布局，並強調自己要當「全民總統｣，團結美國、消除疫情、振興經、化解種族矛盾、重建盟國信心，並返回「世界衛生組織｣及《巴黎氣候協定》，領導世界對抗病毒與極端氣候危機。
但是，美國國債已高達26兆美元，並成為影響國家安全最大威脅。拜登的舉債空間恐相當有限，勢難支應醫療健保、社會福利、公共建設、科研創新、國防安全、外交援助等施政龐大經費。同時，拜登若無國會參、眾兩院多數議員支持，必將面臨政策與預算案被杯葛困境，恐讓「重建美國，領導世界｣壯志，顯得力不從心。
目前，拜登雖已贏得超過270張選舉人票，但是川普堅持不認輸。11月8日，川普政府總務署長墨菲就以「還沒確定誰是最後贏家｣為由，拒絕同意交接團隊啟動，讓拜登備感困擾，也讓聯邦機構不安，並造成官員焦慮壓力與國安挑戰。11月16日，川普又推文表示將提出「大案子｣，證明總統選舉「違憲｣，還派出律師朱利安尼發動「法律戰｣，並透過參議院共和黨領袖麥康納領銜，拒絕承認拜登是總統當選人，讓選舉結果仍存不確定性。
COVID-19肆虐美國，確診已超過1100萬人，並導致失業爆增，加上「佛洛依德事件｣延燒，已讓美國陷入衰退分裂，並曝露公衛體系脆弱危機。拜登若就職立刻要面對「減緩疫情，振興經濟｣嚴峻挑戰。
同時，這次大選選出35席聯邦參議員與435席眾議員，目前共和黨已獲得50席參議員暫時領先，民主黨獲得的48席，另喬治亞州2席改選與補選，將於2021年1月5日產生，所以聯邦參議院多數黨鹿死誰手仍未確定。在聯邦眾議院部分，民主黨只獲過半席位「脆弱多數｣，恐讓拜登上台就要面對國會僵局，甚至提前成為「跛鴨總統｣。
拜登所屬的民主黨派系分明，對健保、移民、增稅、社福、國防支出、赤字預算、國債膨脹，以及應對中國等政策路線分歧。拜登上台後若無法發揮領導力，恐難在白宮優雅過4年。同時，拜登以高齡擔任總統，白人主流社會擔憂非亞裔賀錦麗，若接替成為總統恐引發反彈，成為種族問題惡化新變數。因此，拜登親妹妹也是最受信任的顧問華莉（Valerie Biden Owens）強調，「拜登將會是成功整合者，而且絕對會爭取連任總統｣，意圖強化拜登能量，緩解白人社群疑慮。
此外，拜登對國際社會提出自由、民主、人權、環保等「道德號召｣，在當前的國際氛圍下已難有說服力，因為多數國家對美國是否能夠重振經濟，有效對抗疫情，編列足夠國防預算牽制中、俄，以及落實國際安全承諾等，普遍動搖信心，而且傾向不願意在美、中選邊站隊。法國總統馬克宏經常呼籲「歐盟戰略自主，不能再靠美國｣，以及日、韓、菲、泰、澳、紐等國雖是美國盟邦，仍然在11月15日簽署參加，由中國主導的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），既凸顯拜登應對國際新現實，需要有心理準備。
換言之，美國已經沒有足夠軍、經與外交資源，要求盟國接受美國強勢領導。拜登曾經批評川普「單邊主義｣不可行，強調自己會積極聯合盟國友邦對付中國，並以「既交往促變又競爭｣組合拳，取代川普「顛覆中共政權｣敵對策略，要求中國遵守國際規範。
但是，立志「重建美國，領導世界｣的拜登，如何籌措資源能量推動振興計畫，並吸引盟邦支持配合美國政策，全世界都相當好奇。
