周鉅原／美國紐約市大學教授
前言：美國大選結果揭曉，拜登擊敗川普出任下一屆美國總統，無論是選舉過程或選後國際新的情勢變化，都值得民主台灣正視。《蘋果》特別邀請名家深入探討，以饗讀者。
美中關係4大焦點就是4個「T」開頭的問題：貿易（trade）、科技（technology）、台灣（Taiwan）、西藏（Tibet），除了第四個T改成對新疆維吾爾族集中營的關注之外，前面3個大問題，是下一屆政府的工作重點。民主黨所關注的人權問題，如果沒有因為經濟利益而受到折扣，那麼美中關係就不可能好轉到哪裡去。
拜登未來入主白宮之後，美國政府的中國政策，將從戰略上的敵對改成競爭者。在氣候變遷議題，美將尋求與中合作，事實上如果美中這兩個工業大國沒有確實減碳，那麼《巴黎協定》的效果就會大打折扣，任何想用國際協定防止全球氣候惡化，也難以達成。拜登主政之下，雖然美國將參加《巴黎協定》，但還不會採納一些自由派主張的綠色新政（green new deal）。
目前拜登團隊所釋出的消息，是美國要跟其他盟邦協商如何共同對付中國掠奪式的科技發展政策。將來的做法得看未來執政團隊更進一步政策宣告，目前觀察，在經貿方面，大概會跟歐盟、日本協調，對中國國家主義的工業發展（technology nationalism）採取多邊的共同政策，而不是由美國單挑中國，實施制裁。這樣的做法或許可以把工業國家一起拉進共同對付中國不公平的競爭；但歐盟、日本與美國的經濟貿易利益並非完全一致，所以打群架的陣仗雖然浩大，但力道如何，尚待觀察。至少美國會支持世界貿易組織（WTO），並且將目前仲裁機制不足的名額同意補足，讓這個世界性的多邊貿易組織繼續運作。
拜登經濟政策國內優先
對中國的關稅，拜登可能會比較務實的檢討，對一些傷害美國本身利益的關稅，可能會研究調整。川普徵收鋼鐵關稅，雖然打擊最大的是鋼鐵生產者中國，也創造了近6000個鋼鐵工人的工作機會，但下游的汽車零組件等產業，因為成本增加，反讓這些汽車產業解僱了3萬5000人，或許這就是川普輸掉密西根州16張總統選舉人票的原因之一。拜登比較有可預測性，畢竟他是政壇老手，也是建制派的代表人物，但他還是會把關稅的籌碼握在手上，不會急著通通刪除，而根據美國的最高利益來做決定。
拜登現在的經濟政策是國內優先，首先他要想盡辦法將新型冠狀病毒進行有效的控制，進行經濟復甦，恢復相關產業正常生產，讓因為疫情而失業的工人恢復工作，所以一兩年內，將以內政為主。民主黨的傳統一向與工會的關係比較好，美國AFL-CIO（美國勞工聯合會和產業工會聯合會）除了在1972年總統選舉沒有表態支持當時的麥高文以外，一向都是率先支持民主黨的總統候選人。所以民主黨政府對工會、勞工、少數民族的就業機會特別的關注。
民主黨對自由貿易協定（FTA）沒有太大的胃口，但這並不表示民主黨政府的對外經貿政策毫無作為。在柯林頓執政時期，將APEC（亞太經濟合作會議）提升為由國家元首參加的高峰會議，歐巴馬任期中所強調的美國重返亞洲政策，使得美國積極的推動《跨太平洋夥伴協定》（TPP-12），並邀請日本加入，只是因為TPP-12談判拖得太久，一直拖到2016年美國大選的時候才達成協議，喪失了一個大好的機會。研究美國貿易史Douglas Irwin的一句名言：「假如真理是在戰爭中被犧牲的第一個原則，那麼自由貿易的理想，就是被葬送在民主政治的選舉當中的第一個犧牲品。」真的應驗。
台灣目前所關心的兩大議題，是拜登會不會重返TPP以及台美貿易協定的前景，雖然拜登在Hudson Institute演講時有提到美國可以考慮重新參加修正這一個貿易協定，使美國得到更多的好處。但是下一屆政府還是會以國內經濟問題為優先，雖然拜登沒有排除重新參加TPP的可能性，但絕對不是他的優先項目。
公衛安全合作易得支持
戰略與國際研究中心（CSIS）在一份名為「朝向一個更強勁的美台關係」（Toward a Stronger US-Taiwan Relationship）的報告中指出，美國對台政策應該以對美國利益的清楚評估作為推動力。「那些利益包括確保台灣持續作為一個安全、穩定、健康、堅韌、繁榮及創新的民主社會，不受攻擊與脅迫。」此外，美國的利益也在於台灣能持續融入全球經濟，以便能繼續為全球做出貢獻。這一份報告有37位兩黨的學者、前任官員共同參加，由葛來儀、格林（MikeGreen）與布魯克林研究所的卜睿哲3人共同領銜發表。這37位學者當中，已有不少人被點名為下屆政府重要的決策人士。
美國與任何國家簽訂任何形式的貿易協定，受到《貿易促進法案》（快速通關的貿易法案）的制約，而該法案將在2021年6月30日失效，除非國會同意再度延長。筆者認為推動台美貿易協定，應該有新的做法。與其一昧的追求難度頗高的台美雙邊貿易協定（BTA），不如先抓著幾項拜登政府所關心的課題，直接跟美國先行研商如何加強雙方合作。
首先是公共衛生安全的合作。3、4月間當疫情高升的時候，一向依賴進口的美國醫療器材奇缺，社會大眾所使用的學名藥品40%以上仰賴進口。當時的社會輿論一再強調要加強公共衛生的安全，進口醫療器材和藥品，不要太依賴中國進口，應該分散進口的對象，至少要從比較友好可靠的盟友進口。台美兩國這方面的合作，最容易得到兩黨一致的支持。
結交大廠成為策略夥伴
美中的貿易戰大大的提高了對全球供應鏈的安全疑慮。雖然將廠商從中國遷出的計畫，不見得完全可行，但是美國一定會減少從敵對的國家進口的比重，台灣的高科技產業在這一方面可以扮演很重要的角色，可以大大的加強跟美方的合作，尤其是數位貿易協定（digital trade agreement）是可考慮的一個方向。因為這種貿易協定對美台都有益處，容易得到國會的支持。
如果台美雙方能夠圖難於易，為大於微，累積一些個別產業與重要科技方面的合作協定，結交各大廠商為台灣的盟友與策略夥伴，那麼台灣希望簽訂的全面性的貿易協定，不管是BTA或者是FTA，都會有相當多的盟友為台灣說項。尤其是在美中兩國關係低迷的時候，美國廠商出面為台灣說項，更不會畏懼於北京的反應，在這種氣氛之下，台美雙方貿易協定的談判，更容易落實進行。
