前言：美國大選結果揭曉，拜登擊敗川普出任下一屆美國總統，無論是選舉過程或選後國際新的情勢變化，都值得民主台灣正視。《蘋果》特別邀請名家深入探討，以饗讀者。
林正義／中央研究院歐美研究所研究員
美國總統當選人拜登未來政府的對中政策，會大幅改變現任總統川普對中國強硬的立場。拜登相信外交重於軍事，最優先的政策是，召集自由世界成員，抵制不斷上升的威權主義，重返氣候變遷的《巴黎協定》、恢復美國與盟友關係，重新確立美國的領導地位。拜登不相信中國影響力會凌駕美國，因為美國有優越的政治制度、中國內部貪污腐化、中國缺少真正奧援的重量級友邦、民主陣營國家的GDP遠超過中國等。美國應可在全球環境、勞工、貿易、科技上，形塑、主導規則的制定。拜登的自信加上尋求國際對中國的共識，不願動用武力，可能使其中國政策瞻前顧後，不像川普果斷。
拜登雖稱普丁、習近平為「惡棍」（thug），但認為俄羅斯是美國的「敵手」（opponent），而中國是特殊的挑戰，是「嚴重的競爭者」（serious competitor）。拜登警告中國在能源發展、基礎設施、科技上的大規模投資，將使美國瞠乎其後。他批評川普對中國政策帶來反效果，疏離而非團結原本可一起施壓中國的美國盟友；並批評川普對中國提高關稅的作法適得其反，是否要調降，主張需與盟友溝通。
在川普強硬政策上調整
拜登一如歐巴馬前總統，相信溝通、協商、合作，加上美國建立國際統一戰線，將可容易改變中國的政策。川普政府國務卿龐皮歐在尼克森圖書館（7月23日）的「新冷戰」楫文，明指中共無法代表中國人民，解放軍不是普通的軍隊，而是鞏固共產中國，對中國不能信任，且要處處查證，不能再讓中國「制定交流往來的規矩」，而是「自由國家必須定調」。拜登有川普對中國強硬政策的基礎，使其有慢慢調整的空間與時間。拜登與中國在氣候變遷、核武不擴散、全球衛生安全議題上將展開合作，可能恢復與中國協商管道，如歐巴馬任內每年舉行的雙部長「戰略與經濟對話」。
2020年6至7月川普簽署《維吾爾人權政策法》、《香港人權與民主法》，這應是重視人權外交的民主黨政府對中政策的一項基石。拜登主張反擊中國日益鞏固的威權主義、領導自由世界給香港人民支持，並要求北京落實香港公民自由與自治的承諾。拜登政府對中國的立場，因為在川普的強硬、習近平在香港與新疆的強勢作法之下，無法過於軟弱。拜登會比過去歐巴馬對中政策強硬一些，繼續維持對新疆、香港官員與特定公司的制裁。
因此，拜登不可能完全改變川普政府對中政策。若拜登政府要改變美國對中政策，如休士頓與成都總領事館重啟，對孔子學院關閉、華為公司制裁稍加鬆手，除了執行上需要堅實的團隊外，也要避免擺盪過於極端的作法，自陷與選戰論調矛盾的現象。歐巴馬對中國在南海興建人工島礁無法有效應對，對中國從事網路間諜未能強力反擊，遭到嚴厲的批評。拜登將與中國利用美國總統交接期間，整理一份談判議題清單，先從第二軌道非官方的學界接觸，一項一項堆積木，改善兩國關係氛圍，在2021年開啟修復與「文鬥」並存的時期。
中盼避科技戰甚於貿戰
中國對拜登最大期待是，避免兩國的科技戰甚於貿易戰。在川普對中國科技圍堵戰略之下，不僅使得「中國製造2025」產業政策被迫調整，在主要歐洲國家決定禁止採用華為公司5G產品之後，對中國要成為科技強國、「中國標準2035」國際領先地位造成重大的阻礙。川普的「乾淨網絡」（Clean Network）計畫，提倡潔淨的電信營運商、應用程式、雲端、海陸電纜等，目標具體、行動有成，近30個國家加入，台灣的電信營運商均被納入；這迫使中國提出「全球數據安全倡議」，呼籲「應為所有企業（華為等）提供開放、公正、非歧視的營商環境」。
拜登重視網路安全及網路戰，認為總統應制定總體的網路戰略，在考慮網路行動時，應納入國家力量的所有要素。在一些會對平民目標產生重大影響的網路行動，需有總統下令，但其他一些處於邊緣的灰色地帶衝突，則不需要總統下令。拜登認為對關鍵基礎設施的網路攻擊，應與其他破壞或戰爭行為一樣認真對待；美國應在鼓勵其他國家在網路領域有負責任的國家行為原則，並發揮領導的作用。若拜登沒有改變此一看法，可望繼續推行川普的「乾淨網絡」計畫，讓北京必須要修改資通訊科技發展計畫。美中在歐巴馬政府曾有一序列避免網路攻擊的「信心建立措施」討論，拜登政府也可望恢復。
對中態度疫情後轉強硬
拜登在2019年仍認為中國不會是壞人，不會挑起與美國的競爭，一直到新冠肺炎疫情爆發後，轉為與川普競相扮演強硬的角色。過去拜登主張美國在台海緊張危機時要採取「戰略模糊」，保留美國動武的權利，但對何種情況會動武或不會動武，要保持沉默；此一立場至今仍未改變，但拜登卻轉而更加支持台灣。
拜登在2020年1月蔡英文總統連任勝選之後，曾以推特強調美國應該繼續強化與台灣及其他民主國家的關係。拜登若以外交高於軍事，在台海兩岸穩定上，可能對兩岸政府各有期待，尤其是對北京有更大的要求。例如，2020年民主黨黨綱中，重申對《台灣關係法》的承諾，提到「支持兩岸議題在符合台灣人民意願與最佳利益」之下，找到和平解決之道。拜登在蔡英文總統連任就職當天早上，再度在推特上恭喜蔡總統，認為茁壯的台灣民主與對抗新冠肺炎疫情是世界的示範；不管大選結果，任何一位美國總統均無法抹煞這一事實。
