杭之/政論家、國安會前副祕書長
美國總統大選結束了。雖因幾個關鍵州計票膠著,而還沒有最後結果,但從旗鼓相當的初步結果來看,原先民調落後一段距離的現任總統川普,卻如一些觀察所指出的,其支持度或是被隱藏了或是最後追上來了。因此,在寫這篇「蘋中信」之際,川普繼續連任總統的機率應該至少有一半。
美中「冷戰2.0」就在途中
美國總統選舉結果對全世界各方面都有重大影響。如果上述觀察跟未來的發展沒有太大偏差,那這陣子以來直往下墜的美中關係會怎麼發展,就很值得關切了。
值得注意的是,白宮在選前一天發表了一本題為《川普論中國》的文集。這本副題為「把美國置於首位」、由國安顧問歐布萊恩編輯的文集,收錄了包括川普、潘斯、龐皮歐等川普政府最高級官員兩年來有關中國事務的8篇講話。國安會在一份隨同發表的聲明中說,這是川普政府「保護美國人民所做努力的一個關鍵組成部分」;聲明還說,這些演講綜合起來類似於力主對蘇聯採取遏制政策的美國外交官喬治凱南1946年從莫斯科發回的《長電報》。
選前最後一刻發表這份文集,當然有歷史總結的意味。總結川普政府在其任內對中國有什麼認知、採取了什麼態度、作了那些行動。更值得注意的是,它意在言外的將這些政策性文件的性質定位比擬為74年前喬治凱南 的《長電報》,而那是一份影響了對蘇聯遏制政策之形成的歷史文件,而且還強調了前後兩者之政治份量,以及對手之不同量級。由此可以想見,這文集所闡述之價值認知、戰略理解、政策走向,構成川普政府團隊的基本認知。可以想見,如果連任成功,這些政策認知必將構成第二任期內對華政策之主調。
如果檢視文集所收錄之政策發言,我們可以理解到,川普政府這些年來明顯形成的「美國一代人以來最重大的外交政策轉變」,其關鍵可能像美國國務卿龐皮歐反覆說過的,他們不願再忽視分別以中美為代表的兩種治理模式在政治和意識形態上的差異。把這種政策思路深入下去,那就是一個意識形態之爭,那是冷戰形成的重要因素。換言之,再發展下去,「冷戰2.0」就在途中。
將美置首位成基本政策
面對這一可能的發展趨勢,北京會怎麼看?有些觀察認為北京在觀察川普會不會選輸下台。看來北京未必這麼天真,因為就算由拜登勝出,先不管在選前,對中強硬之政策方向已是兩黨共識,就如上述文集之副題標示的,「把美國置於首位」,這將是美國對華戰略、政策的基本精神。更何況就算川普以些微差距落敗,上述文集中所承載的價值觀、意識形態、戰略方向、政策精神,都可能對新團隊構成政策壓力,不容易背離其大方向。要回到過去的「接觸政策」,恐怕不是很現實的目標。
從很多跡象來看,也看不到北京願對上述美國在意的「以中美為代表的兩種治理模式在政治和意識形態上的差異」做出回應。這可以從上星期北京召開五中全會後發布的公報所揭示的政策訊息看出來。中國共產黨對「中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信」是很有自信的。
再落實到具體問題,正當美中緊張未解之際,北京高調紀念解放軍出兵朝鮮70年,習近平在講話中說,「在抗美援朝戰爭中,……讓世界知道了,現在中國人民已經組織起來了,是惹不得的。如果惹翻了,是不好辦的!」
在當前的關鍵時刻,如果回顧前此一段時間的發展,像川普政府的文集,以及北京一些高調動作,習近平的諸多作為,我們也許可以各自解讀美中關係的球在哪一邊了!