李克聰／消基會交通委員會副召集人
最近全球新冠肺炎第二波疫情發展超出預期，歐美狀況更加嚴重，德英法各國宣布全國進入二度封城。而與國際航空需求息息相關的桃園航空城計畫，雖10年來爭議不斷，但仍在政府積極推動下，桃園市府將於11月9日發布航空城土地區段徵收公告，進入實質開發階段，第一期區段徵收2599公頃，影響人口3.9萬人，對當地民眾居住權益影響甚大。
如今疫情毫未減緩，世界衛生組織（WHO）特別示警至少還要2年才會結束疫情大流行。檢視未來桃園航空城計畫之客貨運量需求評估，除了疫情影響外，還有全球經濟衰退、國際航空整體產業嚴重萎縮、兩岸關係、《港區國安法》及鄰近機場之強力競爭等重大影響。建議政府相關單位應盡速評估分析這些影響，重新審慎檢討桃園航空城計畫之開發規模、開發時程甚至開發必要性。
重估客貨運量不確定性
首先是目前通過之桃園航空城計畫開發之風險分析，所規劃之五大重點發展區域，其成功之關鍵條件為桃園機場未來是否能有足夠客貨需求運量。過去桃園機場運量單日航班730班，旅客約13萬人次，今年因疫情航班大減、旅客數單日曾不到1000人次。因此必須客觀分析未來桃園機場之客貨運量的不確定性。
交通部原先桃園機場運量預測是以2015年為基年，以每年成長7%預測未來2025年客運量為5859萬人次、2042年（目標年）為8660萬人次；預測未來2025年貨運量為304萬公噸、2042年為500萬公噸；預測未來2025年尖峰小時起降架次為78架次、2042年為118架次。
目前看來這些預測均太過樂觀，調整依據可參考桃機客運量曾因2003年SARS下降18.5%，貨運量曾因SARS疫情物資運送增加6%，起降架次曾因SARS下降6%。考量新冠肺炎疫情席捲全球，近1年來完全未見緩和趨勢，截至3日累計已超過4671萬人染疫，其中逾120萬人死亡，估計還要2年才能減緩全球流行。
而SARS延續11個月、疫情僅散布於29個國家和地區、只造成全球8000人感染及774人死亡。兩者疫情規模及影響時間差異甚大，建議交通部應盡快重新評估分析，大幅調整未來桃園機場各年客貨運量及尖峰小時起降架次之預測。
國際航空整體產業萎縮影響亦不容忽視，估計國際航空公司陸續會有倒閉破產潮，桃機之航空公司運量排名第三（佔7.8%）的香港國泰航空因受疫情嚴重影響未來能提供之運能，近日公布全球裁員8500人，旗下有35年歷史的國泰港龍航空已結束營業。估計未來桃機的各國航空公司的國際航班會明顯減少，運量勢必因而大幅降低。
此外，也必須考量未來兩岸關係不樂觀，需要大幅調整陸客來台人數，檢視2015年陸客418萬人次，至2018年269萬人次，4年衰退近4成，自2019年8月起中國大陸暫停47個城市居民赴台個人旅遊，估計半年至少再減70萬人次，加上香港執行國安法的重大影響，香港原是桃園機場排名第一流量航點 （佔13.6%），將大幅減少兩地交流及來往港台航空運量。
盡速調整原來規劃方向
至於間接影響，必須進行桃機之鄰近機場未來的競爭分析，因東南亞及大陸南方、西南方客貨之中轉桃機未來運量，會受到預計於2023年6月營運的廈門翔安機場嚴重競爭，因其定位為4F級門戶型樞紐機場與桃園機場功能重疊。加上原就面對深圳寶安機場、廣州白雲機場、香港赤臘角機場，甚至國內松山、小港及台中機場發展之競爭，桃機未來運量預測必須審慎評估其不確定性與風險性。
綜上，桃園航空城計畫應盡速檢討調整原來規劃方向，建議先延緩2年開發，先觀察未來全球疫情發展及經濟復甦情形，並重新預測未來運量。如政府2年後仍要開發航空城計畫，至少能因應開發需求之不確定性，盡量減少開發規模以降低開發營運風險，並進而減少周邊環境衝擊及當地居民大規模搬遷的社會影響。
