杭之／政論家、國安會前副祕書長
從憲政角度看，國會應該是「政治」的中心。由於歷史的原因，很長時間，立法院作為國會的角色，聊備一格。民主化以後，立法院的重要性與日俱增，但威權遺產的基因作用，使得我們的立法院是否已從德國社會學家韋伯所說的「代幣」議會（「token」parliament）走向能發揮「積極政治」功能的強議會，仍有待歷史實踐的檢驗。
在韋伯看來，健全的議會政治中，「強議會」能積極參與政治事務之走向，是「積極政治」的基地。這是歷史演變形成的。不管怎麼說，議會要作為「積極政治」的基地，最核心的要件是，議會本身要有足夠的能量使議會能成為「政治過程」的中心，而不只是「政治表演」的中心。如果只是後者，那就只是韋伯說的「代幣」議會，「是沒有什麼作用的吹毛求疵者以及自認為無所不知者之集會」。
議事杯葛看嘸進化跡象
很遺憾，國會全面改選後，歷經9屆，快30年了，威權時代「代幣」議會的化石遺跡還觸目可見，最顯著的是「國是論壇」，還有機智問答般的總質詢，而且越來愈像「秀場」，牌子、布條、道具……，目的當然是在新聞頻道或網路露個臉。至於積極政治核心的「政治過程」就不管了。
國民黨團最近一個「表演」最能說明這種現象的病理。為了反對蔡政府開放美豬，在野黨有動作是很合理的，介於「政治表演」與「政治過程」之間。然而，除了要「能擋就擋」杯葛閣揆上台施政報告外，國民黨團竟揚言要「倒閣」，其個別委員更異想天開要提案以少數決解除政務官職務。前者因其他在野黨不支持，自己票數又不足而無法成案，後者根本不是立委職權。這些看起來像鬧劇的動作反映了什麼呢？
更讓人好奇的是，曾經長期執政的國民黨，總體的執政思維能力是不是已經錯亂，而只能讓個別議題做凌亂的表演。美豬的議題跨不同政黨執政時期，台美雙方的關切點大家應該心知肚明。國民黨團一方面擺出零和鬥爭的架式反美豬，一方面又提案要跟美國復交、促美軍協防台灣。這是一個有長久執政經驗之政黨該有的政策思維嗎？講白了，只能是一個「政治表演」！
按相關憲政規範，國民黨團當然知道，就算其他在野黨支持，最多也只是成案，成功倒閣的機率是零。但國民黨團仍然還要提，目的當然是「政治表演」。問題是，這根本達不到「政治過程」的目的。任何「政治過程」的目的，就是讓自己的政策主張成為政策，或增強自己的政治能量，最終獲得選民的信任，付託政權。
「倒閣」是一個很嚴肅的政治議程，其核心是「信任」問題。但這是雙刃，因「倒閣」極可能伴隨國會的解散，大家一齊重新取得信任付託。現實上，在本屆出現「倒閣」的機會趨近於零。因此，有助於在野勢力增強選民之信任付託的，只能通過「政治過程」。
在國會，通過政策辯論、政治折衝等「政治過程」，削弱對手政黨之政治信任、增強自己之政治能量，便成了「政治過程」最重要的工作。但在「代幣」議會的殘遺基因下，以議事杯葛阻止閣揆上台報告的現象，一直存在，看不到進化的跡象，即便政黨輪替。「政治表演」的盛行將阻遏「政治過程」成長之生機。
這一屆的立法院啟動了修憲委員會、成立了遷建咨詢委員會。修憲、遷建，都是重大政治議題，不是很容易找到共識。這些最後會是艱辛的「政治過程」，還是熱鬧的「政治表演」，或許可以讓我們看看我們的國會以怎樣之姿，擺脫「代幣」議會，走向積極政治下之強議會！
