許志明／東森財經台前資深製作人、大學助理教授
NCC即將在10月26日針對中天新聞台換照案進行公聽會，由於該案涉及國家角色、政治意識形態角力和中天新聞台是否會遭到撤照問題，可以說高度敏感，也高度受到各界關注。但是，「撤銷新聞台執照」這件事非同小可，因為有侵害新聞自由和箝制媒體言論的疑慮，即使在先進國家也十分少見。
就算媒體主管單位執意或刻意要撤銷電視新聞台執照，但「撤照」這種終極手段也如「七傷拳」，一個重拳揮出，傷人七分、損己三分，因此必須十分審慎，非到「求其生而不可得時」不使用！本文作者因曾經歷「東森新聞S台撤照事件」，因此將從該台被撤照又復照的過程和適法性問題，提出電視新聞頻道換照審議的一些建議。
2005年7月31日，當時的新聞局對外公布，不予換照衛星電視頻道計有東森新聞S台、龍祥電影台、華爾街財經台、蓬萊仙山、歐棚、彩虹及CASA等7家。新聞局並於8月2日函送行政處分書，給予不予換照的7家衛星頻道，不得公開播送該頻道，違反者將依《衛星廣播電視法》相關規定，處以30萬元以上、300萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。
由於新聞頻道被撤照，在國內尚屬首見，因此引發國內、外輿論嘩然，美國「保護記者協會」譴責台灣政府以「不負責任的報導」為由，吊銷「東森S台」的執照。《蘋果日報》當時的社論認為：「菁英主義的觀點總認為通俗大眾的節目意謂著低級、迷信、無聊，必禁之而後快。但品味低俗並不犯法，也屬於《憲法》保障的表意自由範圍。」國內有許多傳播學者，也對於新聞局撤銷「東森S台」執照的適法性提出質疑。
2006年，東森電視向行政院訴願成功，NCC在同年4月17日准予換照，「東森新聞S台」於2006年7月19日正式復播，歷經幾次改名，後來成為今天的「東森財經新聞台」。「東森新聞S台」復播後，合計停播期間廣告收入等損失，向台北地方法院提出國家賠償3億7000多萬元。
2008年11月19日，台北地方法院一審判決，NCC應國賠新台幣3億4869萬元，全案可再上訴。台北地院承審該案法官趙子榮認為：「廣播電視法實行細則中，對於電視台營運計劃的審查規定，剛好讓政府假審查新聞節目比例，行侵害新聞自由之實。」判決書並說：「此一停播處分，未中立、民主、專業，且未去黨派化。」趙子榮法官並且在判決書上寫了一段話，至今發人深省：「對電視台管理，應基於避免政黨對決，且管制明確、法制化、去黨派化後，才可由政府予以管制，媒體有決定顏色的自由，但顏色沒有箝制媒體的自由。」
2010年3月31日，台灣高等法院二審宣判，當時新聞局最後的撤照裁決，是依審查委員會專業判斷的決議，加上經調查當時新聞局長姚文智，並無影響審查委員會決議的事證，也無官員有過失，因此不必負國賠責任。但此判決並不影響已復照的東森新聞S台繼續營運。
「東森新聞S台」遭到新聞局撤照，但是案子一送到行政院訴願會，不到1年的時間，行政院訴願會就撤銷新聞局的裁罰命令，並由當時已成立的NCC核准復播，想必其中出現許多明顯的行政程序和適法性瑕疪，除了「政治意識形態」作祟之外，本文尚列舉其中的重點：
置之死地
2005年8月2日，行政院新聞局文到東森電視，要求自8月3日起，即不得公開播送「東森新聞S台」，也就是只給了「東森新聞S台」1天的時間「料理善後」。「東森新聞S台」員工在震驚、恐懼、傷心的情緒中，進行告知觀眾，頻道節目即將在24小時內斷訊的消息。
新聞局快刀斬新聞台，就是為了不讓「東森新聞S台」有留下活口的機會，被行刑者還來不及喊痛，就已經人頭落地！就算要被當掉的學生，也都還有「補考」或「留校察看」機會，但新聞局卻是完全不考慮給「東森新聞S台」留下任何一條生路。此等罔顧行政程序、觀眾權益和電視台員工善後的做法，是「東森新聞S台」撤照案最明顯且最重大的瑕疵。
弟代兄死
當時違規核處金額最高的是東森新聞台，三立新聞台排第二，東森新聞S台排第三。照順序來看，要撤照的電視台應以東森新聞台為優先，但當時的換照審議委員會議，竟想出了「弟代兄死」的決議來！也就是留下東森新聞台，然後把營運規模比較小的「東森新聞S台」拖去就地處決。就法律層面來看，如此決議可說完全站不住腳，這也成為「東森新聞S台」之所以能快速復播的另一個重要因素。
抄家滅族
當時換照審議委員極有意見的，大多是「東森新聞S台」播出的「社會追緝令」節目，但是「東森新聞S台」還有許多得過金鐘獎的好節目，如：「台灣尚美」、「中國大體驗」等，審議委員卻是沒有列入考量。如果換照審議委員對於特定節目有意見，大可要求它停播，但是把整個播出平台一次給消滅，如此做法是否公允與合乎比例原則？這也是新聞局在法、理上無法說服人的地方。
中天新聞台換照案備受矚目，未來換照審議委員如何決定，本人無從置喙。但是無論是NCC或是換照審議委員，都應該再一次回顧「東森新聞S台」被撤照時的官方粗暴手段，及讓媒體足以噤若寒蟬的侵害新聞自由效應。本文作者也再一次引用趙子榮法官在判決書寫的：「媒體有決定顏色的自由，但顏色沒有箝制媒體的自由！」呼籲NCC及換照審議委員，都能排除政治意識形態干擾因素，就專業、中立、民主、公平立場，進行審查中天新聞台換照案。
