【火網評論：美豬牛進口 是台灣最大利益嗎】陳至潔：這是歷史共業還是經貿成就？
陳至潔／中山大學政治學研究所副教授
蔡英文總統在28日宣布將開放進口30個月齡以上的美國牛肉，並訂定進口豬肉萊克多巴胺（俗稱的瘦肉精）容許殘留值，這意謂台灣即將在不久的將來全面開放進口美國牛肉與豬肉。
報導提及行政院官員暗示這個政策將在明年1月1日實施，而且是以行政命令發布，不送交立法院審查，有效排除了國會議員對行政部門的監督與制衡。這個決定看似突然，其實是醞釀與鋪陳許久，從今年總統大選結果底定之後便加速進行。
蔡馬政府說辭政策皆同
蔡總統在8月12日對美國哈德遜研究所與美國進步中心發表視訊演說，提到為與美國啟動「自由貿易協定」談判，台灣政府願意依「既定的科學標準」克服談判障礙。所謂的「科學標準」，便是美國政府多年來不斷強調、毫不退讓的萊克多巴胺殘留量國際科學標準。當總統向美方公開表示支持「科學標準」，台灣離全面開放美國牛豬肉的日子也就不遠了。按照2012年美國牛肉進口案例，美國豬肉全面進口的同時，也就是台灣政府允許本地豬農在豬飼料中添加使用萊克多巴胺，以降低台灣豬肉的生產成本，增加市場競爭力。
另外，蔡總統將美國牛豬肉進口視為加入雙邊與多邊經貿架構的一個槓桿，希望一舉促成多年以來無法完成（甚至無法啟動）的台美雙邊貿易協定談判，甚至更進一步在美方的協助下參與重要的區域貿易協定（如CPTPP），以矯正台灣在經貿發展上不斷向中國大陸傾斜的危機，確保台灣在軍事安全與經貿關係上都往美國方向靠攏。
美方以往的談判模式也顯示，當台北在華盛頓堅持的貿易問題上妥協退讓，美方也會投桃報李，對台灣的談判要求做出正面回應。例如，當馬政府時期、國民黨佔多數的立法院在2012年7月通過《食品衛生管理法》修正案，允許符合科學標準的美國牛肉進口後，歐巴馬政府便於次年3月恢復中斷6年之久的台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）。
國際貿易談判本就是有進有退，有收穫也有讓步。台灣在美國外交政策位階上不如日韓（兩國都是美國正式邦交國且有軍事同盟），而日韓都已開放美國牛豬肉進口，從美國政府與農業州的立場而言，台灣對美國農牧產品實施的進口限制是一種貿易保護主義的作為，所以幾乎不可能在此議題上對台灣讓步。反過來說，台灣在實力如此不對稱的台美雙邊關係中，竟能不斷拖延美方開放肉品市場的要求，3屆政府都只進行有限度的開放，讓美方花了超過15年的時間方才得其所願，也是極不容易的表現。外交政策的延續性與複雜性，也在此展現。
然而，理性算計的外交與經貿談判策略，卻可能造成國內的政治風暴。2012年6月，時為在野黨且是立院少數黨的民進黨立委，為了阻擋馬政府有限度開放美牛進口，堅持「零檢出」，在審查《食品衛生管理法》修正案時，佔領主席台5天4夜，最終仍不敵國民黨人數優勢而敗陣。
頗為諷刺的是，蔡總統與她的執政團隊為了全面開放美牛豬肉進口所提出的說辭、所運用的政治策略，與馬政府有驚人的相似之處：兩位總統都是先與美方達成協議後，再回頭運用各樣策略要求國內社會接受既成的雙邊協議，也盡可能規避國會議員的監督與制衡。兩位總統與其國安團隊也都表示開放美國肉品進口，是為提升台美雙邊關係。
馬政府第一任的國安會祕書長蘇起曾明白表示，台灣要在中國大陸與美國之間求得戰略平衡，不只要與北京談判ECFA，也要藉有限度開放美牛進口以取得與美方談判TIFA的機會，防止台灣經貿發展過度向中國大陸傾斜。兩屆政府在提升台美關係與求取戰略平衡的外交風格，沒有根本的差異。
昨非今是不必見獵心喜
甚且，蔡政府能繞過立法院審查、在明年1月逕行公告美牛豬肉全面進口，還要歸功給馬政府主導的2012年《食品衛生管理法》修法結果。那次的修法並未依照當時民進黨的要求，將「牛豬分離」寫入修正案文字中，而僅以附帶決議通過。民進黨當年的失敗，卻意外使今日蔡政府無需再修法，便能開放美豬進口了。
就此而言，民進黨政府固然有必要為了「昨非而今是」的美牛豬肉進口政策而說服社會（可能仍要付出相當的政治代價與形象成本），在野黨人士也不必見獵心喜而窮追猛打，畢竟這也是他們當初所極力支持的政策。至於運用網軍以道德化論述相互攻擊的暗黑招數，更是可以休矣，這不僅無助於台灣的外交局面，對國內社會也毫無助益。
