孫國祥／南華大學國際事務與企業學系副教授
菲國防長羅倫沙納日前表示，中國用來宣稱擁有南海大部分區域主權的「九段線」主張，是憑空捏造，此乃南海聲索國最近的一起說法。事實上，當東南亞國家應對2019冠狀病毒疾病大流行，2020年迫切關注問題之一是中國的機會主義。儘管北京在南海的行動常被解釋為「臘腸術」策略的延續，但2020年北京派遣海軍飛機進行反潛演習的範圍和規模，皆彰顯了其大膽的方式。
北京拖時間增軍事實力
北京希望在2022年之前完成「南海行為準則」（COC）三讀程序，但自2013年談判開始，北京與東協各國在2018年達成「單一談判文本草案」（下稱談判文本草案），儘管在2020年6月26日舉行的第36屆東協峰會的主席聲明中，對「南海行為準則」談判表達了樂觀的態度，然而，「談判文本草案」卻只是各方對重要問題的差異表達，離三讀還有一段距離。
首先，「談判文本草案」尚未界定地理範圍。除非「行為準則」覆蓋整個南海，否則意義有限。其次，儘管大多數東協成員國希望「行為準則」具有法律約束力，但北京並不希望如此。其三，「行為準則」必須遵守國際法和規範，但北京拒絕了基於海洋法附件組成的仲裁庭基於國際法和規範的裁決。其四，關於爭端解決機制尚無共識，有效的監督機制對於執行國際法和規範至關重要，唯有如此，聲索國之間方能建立相互合作與信任。最後，關於「行為準則」在第三方的適用性，儘管北京不願表明第三方的權利，但美國國務卿在南海立場聲明中指出，應當納入第三方的權利與關切。
在延長談判時，有必要了解北京的遊戲計劃。中國在外交上希望拖延此一談判，以表明聲索國之間正在相互交流，不需要外部干預，還希望有時間透過加強其自身的存在，進一步軍事化和利用各種方式來加強自身的聲索。中國雖已有足夠的時間以鞏固在其佔領地區地位，而為考慮其軍事實力必須與美國相當，中國還需要更多時間。此外，中國希望透過在南海地區廣泛宣傳其主張，促使國際社會可能接受中國的主張。
中國必須滿足慣於激進和民族主義的國內人民。習近平任國家主席時曾預示「中國夢」將恢復周邊的所有領土，而中國認定該等領土已遭帝國主義和殖民主義而喪失。南海被認定為中國領土，若習近平無法恢復失土，他的權力將因而受損。在中國地圖上顯示南海所在區域的宣傳有兩個目的：首先是在世界上造成印象，即「九段線」的區域屬於中國；其次是向國內人民傳達中共正致力於返回南海，從而需要人民的支持。中國自然資源部為80個南海實體命名了自己的稱呼，以反映中國對其主權的宣示。
中國的總體戰略是將南海置於其控制之下，以享有在印太地區開展行動的戰略縱深。因此，北京正在加強海軍，但對可能在自身施加限制的「行為準則」興趣不大。北京或許正在為「行為準則」進行拖延與等待，如果「行為準則」在一定壓力下完成，中國將像以往一樣忽略之。
美國立場影響談判走向
美國國務院發表「美國在南海海洋聲索的立場」聲明，釐清了華盛頓對南海海洋聲索的立場。儘管美國對有爭議的地形地物的主權聲索不選邊，但該聲明使美國在海洋資源和管轄權方面的明確立場與2016年南海仲裁庭的裁決更加接近。美國的立場聲明也會在不同程度上影響「行為準則」談判的走向。
北京開始在所有周邊地區（包括東海、南海以及印度與西藏邊界）採取積極行動，尤其在海洋的行動激怒了美國、日本、澳大利亞、英國和其他歐洲國家，該等國家不喜歡用灰色地帶改變現狀，由於違反國際準則，反中情緒正在增加。越南、馬來西亞和印尼，以及最近針對中國在南海的主張，美國表態是裁決下的不合法行動，此為「行為準則」提供東協聲索國支持的機會。當然，台灣作為「南海行為準則」潛在的非談判（無法列席）聲索方（國），政府涉南海各部會也已為談判可能出現的結果正在做好準備。
