李兆坤／高中教師
日前行政院人事行政總處提出「聘約人員人事條例」草案，對於聘用、約僱人員提出人事管理法制規劃，此舉各界看法不一，大致上支持者多認為對於現任相關契僱人員的福利權益有更大保障；反對者則憂慮公務人員任用體制將逐漸被瓦解弱化。
事實上，政府機關早就存在許多不用國考即可進用的聘任、約僱、臨時人員，包含準用《教育人員任用條例》以學歷聘任的研究員、受銓敘部緊盯的聘用人員，或是行政院所屬機關自行招募的約僱人員。公營企業在彈性用人政策下，早以《國營事業管理法》第31條由國企自辦甄試，而脫離《公務人員任用法》第33條國考約束。甚至立法院臨時會炒得沸沸揚揚的農田水利會收歸國有，未來農田水利分署人員的進用，也大半免國考而由農委會自行招募。也因此多年來考試院一直小心翼翼，不願讓更高階職位的「聘任人員人事條例」立法。因為沒有立法下，就有大眾疑慮的「口譯哥」出現；一旦立法，是否更多高階事務人員職位都脫離國考任用？
目前11萬多在公家機關服務的契僱人員，既無法得到公務人員權益保障，又受限與政府特別權利義務關係，因此無法適用《勞基法》，形成化外之民。「聘約人員人事條例」若是立法成功，將讓公家機關契僱人員更能全心服務公職。但此條例給外界憂慮的是：讓定期約僱轉為不定期聘約人員，如果有機關首長以相關公職作為酬庸，則本條例將成為其最大的助手。
用人彈性不代表就喪失公平，但各機關自行招募上述人員或是各級政府首長自行任用的機要人員，屢屢傳出黑箱、內舉不避親。兩年前執政黨立委曾提出《中央行政機關組織基準法》修正草案，希望將三級機關首長改為政治任命，未獲黨團協商而胎死腹中；再加上組織改造後，四級機關組織已不受立院約束，也難怪此條例草案一出，杯弓蛇影，民意直覺聯想到公平的公務人員任用制度是否面臨挑戰，而不是此條例對於契僱人員的照顧。
多年來考試院努力終結不用國考即可進用的雇員、派用人員、蒙藏邊區人員，只是這幾年行政院卻反其道而行，規避《憲法》對於公務人員非經國考及格不得任用的規定。雖考試院的廢止似乎成為民意的趨向，但由該院掌理的公務人員考選任用資格與專技人員執業資格檢定，未來修憲後若移交行政院掌理後，是由專門獨立機關來辦理，抑或是由各主管機關自行辦理，目前仍不得而知。
由用人機關自行招募或專業資格檢定，是否會有親戚、學長姐帶領子弟兵入門，攸關我國考選制度是否仍公平公正公開。最重要的關鍵是：如果執政當局仍將公職作為政治酬庸獎勵，大開方便之門，忽視、不信任既有公務人員法制，那無論此條例是否立法，民眾對於政府人才進用的公平，將徹底喪失信心。
