邱奕宏／交通大學國際政治經濟學副教授
美國總統川普6日通知世界衛生組織（WHO），傳達美國將退出該組織的決定，終結美國在WHO長達72年的會員資格。此舉延續他自今年4月以來對WHO防堵武漢肺炎疫情不力，且刻意迎合中國，忽視北京掩蓋疫情，而最終導致疫情在全球擴散的指責，亦代表川普政府決定與在中國影響下的國際組織斷然決裂的政策。
川普退出WHO的決定，毫無意外地被美國自由派主流媒體、國際衛生官員與學者大肆抨擊為愚蠢與不智之舉。但就作為WHO的最大單一捐款國、在2018年至2019年度捐獻高達近9億美元、佔WHO年度預算高達22%，美國在此次疫情中傷亡卻是格外慘重，迄今已超過300萬人感染、13萬人死亡，且在全球造成近1200萬確診、超過50萬人死亡的嚴重災情。川普對WHO防疫不力的問責並非全無正當性，而僅是如民主黨人批評欲尋找替代羔羊、推諉其防疫失敗的舉措。
讓國際組織競爭求進步
事實上，川普退出WHO的決定並非是一時衝動的意氣之舉。今年5月，川普政府即致函WHO祕書長譚德塞，要求世衛組織在30天內進行「大規模實質改進」，以換取美國的繼續金援。雖然此舉未獲得WHO其他會員國的廣泛支持，但仍有包括法國、日本、澳洲等，認同川普政府指責WHO在防疫初期過早讚美中國的言論。此外，亦有高達150個會員國在5月中支持通過WHO需對處理疫情的應對，進行全面檢討的決議，顯見川普政府對WHO的批判並非全無道理。
然而，WHO的回應顯然未讓川普滿意。就在美國疫情仍遍地延燒，且川普準備加大對中國施壓之際，5月底川普宣布將切斷與WHO的關係，理由是WHO已成為中國中心（China-centric）的組織，並放任北京將病毒擴散到世界各地，而導致美國死傷慘重。由此顯見，美國退出WHO可說是川普政府欲切斷與受中國影響的國際組織之全方面戰略的一環。
作為全球醫療科技最先進的國家，美國退出WHO是該組織其他會員國的損失，亦將對全球衛生合作造成巨大衝擊。然而，作為當今全球治理重要一環的WHO在此次防疫上的舉止失措，除凸顯了部分受少數國際官僚把持的國際組織，長久以來因缺乏監督而導致的效率低落與失靈等問題外，亦暴露了遭受北京影響下的國際組織，所可能產生的決策扭曲與造成的危害。
特別是北京在近年來紛紛將其屬意人選成功推往各種國際組織內擔任要職，以增加中國的國際影響力，但卻是以扭曲該組織機構的價值為代價。中國在今年4月獲准進入聯合國人權理事會協商小組此重要的國際人權組織，不啻就是國際組織間最荒謬的現象。
在全球疫情加劇、世衛組織失能，且各會員國忙於防疫而無力就責之際，川普以退出WHO來教訓該組織的舉措，讓那些向來以世界高級文官自居、不受國家管轄，卻享受跨國企業待遇，而未能盡責的國際組織官員知所警惕。再者，川普揚言建立另外更有效率的國際衛生機構的說法，亦可讓那些向來習慣作獨門生意的國際組織有所競爭，而能力求進步。
警告親中罔顧職責官員
此外，川普退出WHO的決定並非全然如那些亟欲川普下台的自由派媒體所言，對美國僅是百害而無一利。須知國際組織本來就是各國共同利益結合的構成與外交斡旋的場域，美國退出對其不利的國際組織，而來建構更有利於自身利益之機構的舉措，可說是必然之舉，更別說是用來切割受到中國影響的國際組織。
然而，儘管川普此舉是投其厭惡全球主義的基本盤選民所好，但卻很難影響其他受到嚴峻疫情衝擊的中間選民支持。民主黨總統候選人拜登表示，若其當選後將讓美國維持在WHO內的表態下，使得美國將在明年7月6日退出WHO的決定，仍將取決於年底的總統選舉結果。
但無論結果為何，川普退出WHO的決定，足以嚴正警告那些事事討北京歡心、而罔顧其國際組織之職責的高層官員，他們的作為最終仍會遭到國家的就責和輿論的公判。
