【人道政策，幫得了香港？】「交流辦」成香港政治救生艇？
葉國豪／香港中文大學社會科學院客席講師
在千呼萬喚之下，備受港台兩地關注的「香港人道救援行動方案」終於有了比較具體的內容。由陸委會主委陳明通以及副主委邱垂正共同宣布成立的「台港服務交流辦公室」（「交流辦」）是否能有效地幫助來台尋求政治庇護的抗爭者？在後疫症時期詭譎多變的國際局勢下，台灣政府的動作有非常深遠的意義與影響。
「交流辦」的重要性不言可喻，在標榜交流與關懷的柔性名稱背後，實際上是處理「反送中」抗爭乃至「港區國安法」制訂後，港人政治難民來台的窗口與專責單位。在時機上，正當美國國務卿龐皮歐與中國資深外交官員楊潔篪在夏威夷會面卻無法達成任何具體共識之時，在北京全國人大常委會加速審議「港區國安法」，香港在教育、法治、公民權利等領域急速邁向威權惡化的當下，台灣站在全球新冷戰的第一線表示「撐香港就是撐台灣」的態度。在意義上顯示台灣政府終於跨出了過往遲緩保守的戰略觀望態度，判斷確認香港局勢將朝惡化的方向演變；同時，蔡英文政府也希望掌握對台灣經濟與社會有利的資金與人才機遇。
制度不受政黨輪替影響
在組織上，「交流辦」設於馬英九政府時期成立至今、原本即是扮演台港交流民間白手套的「台港經濟文化合作策進會」下，近年由於台港官方關係的惡化、互動空間受限，策進會的人事轉而與陸委會內部高度重疊，實際上可謂「同一人馬、兩塊招牌」；「交流辦」坐落在外交部下的台灣民主基金會旁，更可以看出政府高層的布局思維。「交流辦」下轄的3個組中最重要且具高度敏感性的其實是「專案管理組」所負責的〈援助關懷專案〉，在刻意保密下外界目前對該專案的內容與作業準則所知不多，日後勢將成為朝野與社會爭議的所在。
在當前的情勢下，台灣、英國與澳大利亞等地都成為港人移民或尋求政治庇護的主要目的地。然而，對照英國主要是在不增加福利等公帑開支的前提下，以延長「英國國民（海外）護照」（BNO） 持有人及其家屬進入和取得居留的權利；澳大利亞則選擇性的提供港人臨時庇護等，整體而言欲出走且有能力離開的港人有其特定的社經背景優勢。
根據資料，「反送中」抗爭1年以來被逮捕的人數高達9000人，其中約為4成學生，更不乏教師與社工等專業人士，預期在「港區國安法」制訂後將會有更多人遭逮捕。「交流辦」若要有效地協助港人，有以下幾個關鍵點：
首先是認知到年輕的政治難民和透過投資與專業的移民有本質的差異，而前者往往更需要政府提供優先的協助。其次，對因政治因素而欲來台發展的經濟移民，「交流辦」所倡議的「客製化」服務固然貼心，但是不可能根本改變本地的市場環境，因此政府要掌握機遇唯有從積極的改善台灣的經濟做起。
第三，囿於香港作為一個中國特區的政治現實，台灣難以主動「救援」相關人士，然而政府的駐外單位應該要保持靈活，積極「援助」海外港人經一定程序轉往台灣。第四，「交流辦」必須有心理與制度上的準備，長遠應對香港情勢的惡化而不受台灣選舉政治與政黨輪替的影響。
台港直接面對極權中國
「交流辦」的成立需要台灣付上兩岸關係與台港關係受創的政治代價，長遠也將構成政府預算開支的負擔，但是台灣仍然應該要做，為什麼？相信其實沒有太多人會以為台灣「欠」香港了什麼，也不完全是素樸的道義責任凝聚台港社會一起。很簡單的，因為台灣與香港都別無選擇的近距離面對一個更為極權化、影響力擴張的中國，台灣過去也曾是接納大批難民的社會，如今更有在國際社會生存的困境，「除了此地，別無他處」，香港如是，台灣如是。
