許福生／中央警察大學法律學系教授兼系主任
去年《少年事件處理法》修正案，針對7歲以上未滿12歲兒童觸犯刑罰法律行為，將於今（19）日起回歸國民教育、學生輔導機制及兒童與少年福利與權益保障法處理，不再移送少年法庭而排除《少事法》適用，改以學生輔導、保護、處遇措施取代司法介入，可謂是觸法兒童法制重大變革。
目前有183案、220名兒童觸法事件繫屬少年法庭，司法院也將函請各法院不付審理或中止執行，且要塗銷兒童的前案紀錄和有關資料。
同樣地，未來警察在處理兒童觸法行為時，角色地位也會產生重大改變，除記錄相關人事時地物外，應通知家長、學校及社政人員到場協處，如有被害人提出有關兒童是否為現行犯之疑義及後續損害賠償問題，只能請其依《民法》規定，向其家長提出損害賠償之訴；惟如發現有涉案同案之已滿12歲少年或成年犯，仍可依《刑法》、《少事法》規定處理，再者警察對未滿12歲兒童原則不製作筆錄，必要時可視狀況製作證人筆錄，但如少年持有違禁物、查禁物，仍可依《刑事訴訟法》、《社會秩序維護法》及相關法令扣案處理。
從《少事法》立法沿革來看，1976年增訂第85條之1對「未滿12歲之人，有觸犯刑罰法令之行為者，由少年法庭適用少年管訓事件之規定處理之」，乃是鑑於依當時對觸法兒童法律規定，僅有諭知感化教育，而《少事法》則有訓誡、假日生活輔導、保護管束、感化教育等項，對兒童較為有利，實有在本法增設必要，以作彈性運用；1997年修正時又增訂排除未滿7歲幼童之適用，即對未滿7歲觸法幼童，由司法介入處理，並無實益，亦欠妥適。
確實，《少事法》當初著重社會防衛，將少年虞犯及兒童觸法行為一併納入司法範疇，再加上當時兒童福利體系及資源尚未健全，無法及早提供觸法兒童所需福利資源與教育輔導，基於「國親思想」，將其納入《少事法》適用對象，希望藉由法院連結相關資源或保護處遇，彌補行政體系缺位，以讓這些觸法兒童有機會健全成長。
後經1997年修正逐步引入《兒童權利公約》思潮，以為保障健全自我成長，調整其成長環境，並矯治其性格作為立法目的，並以「保護」事件取代「管訓」事件，迨2014年《兒童權利公約施行法》施行後，開啟我國將公約中對兒少人權要求，逐步落實於修法中。
此次修正，正是因應我國《兒童權利公約》首次國家報告結論性意見，對觸法兒童應依兒童及少年福利與權益保障法，排除《少事法》適用典型例子。只是，從去年修法過程中，仍可看見行政部門對觸法兒童脫司法的疑慮，如此也可以看出這幾10年來，行政機關對觸法兒童所能提供各項服務能量仍不足，因而定了自公布1年後施行的緩衝期間。
從今以後，兒童觸法不再送法院，目前行政院所預告的「兒童及少年偏差行為之預防及輔導辦法」，真否能順利承接並結合相關目的事業主管機關及直轄市、縣（市）政府的力量，以整體性、前瞻性、個別化、社區化、專業化來從事兒少年偏差行為之輔導及預防工作？我們拭目以待。
