【國安惡法 香港末路】林宗弘：北京治港殺到底 撼動世界

【國安惡法 香港末路】時機篇  北京治港殺到底 撼動世界

林宗弘／中央研究院社會學研究所研究員

2020年5月21日晚上近10時，全國人大發言人突發宣布第十三屆人大第三次會議議程，包括審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》（下稱「香港國安法」），把「香港國安法」寫入《基本法》附則有關中港關係的部分條文。據媒體報導，這一草案預計28日在大會表決，由於人大是黨國的橡皮圖章，全票通過的可能性很高。這個立法的歷史餘波，不僅影響香港民主派，將會擴散到全球。

無論官腔怎麼說，這象徵著港式一國兩制實質結束，中共對香港實施一國的全面管治權。從香港的長遠發展來說，即是喪失半自治地位，成為中國干預行政、立法與司法的一個城市，逐漸趨近於北京、上海的直轄市地位。香港仍有發展，也有獨立財政與關稅，發展得與北京、上海的自由貿易區類似。

對香港未來的政治發展來說，「香港國安法」將會用於報復反送中運動，特別可能用於干預9月初即將舉行的香港立法會選舉，例如將民主派候選人依國安法逮捕、送到中國審判、解除當選者的議員身分等，讓《逃犯條例》的噩夢成真，並且用來確保未來特首間接推選時的優勢，使香港向極權倒退。台灣社會目前仍在疫情影響之下，但是在下半年，可能要擴大接受香港難民的措施。

獨裁政府打擊民主運動恐怕不奇怪，奇怪的是，如果直接由全國人大修法這一招這麼好用，為何選在此時此刻，才來放大絕？

首先，這不只顯示中共拒絕對民主運動讓步，也顯示港府與本土建制派完全失勢。在去年11月的區議會選舉，港府與建制派給了中共中央會勝選的錯誤訊息，卻讓民主派拿下87%的議席，民心全失，被認為是欺上瞞下的戰犯，中央對土共在香港通過、實施任何法令都沒有信心。雖然由中央出手、揭示治港無能也很丟臉，但是反送中運動已經牽動中共合法性，只好殺到底。

其次，北京必然考慮過國際間、特別是華盛頓能做些什麼。在1月中簽訂美中第一階段貿易協議之前，中國經濟已經遭受衝擊，中共一直在顧慮打擊香港經濟對全國經濟局勢的影響。從武漢傳播出去的新型冠狀病毒，已經癱瘓全球貿易鏈，導致香港與國內經濟無法在短期內恢復，所以在瘟疫蔓延、國際間自顧不暇之際，北京已經打算趁人之危，並且承受美國的制裁行動。

美國能夠採取什麼制裁行動？首先，美國與世界對香港的各種經貿自主地位與關稅的認定，會實施調整，短期來看衝擊港幣匯率與世界金融市場。中期來看，香港在2、3年內就會喪失亞洲金融中心的地位。其次，美國可以廢棄美中第一階段貿易協議，擴大對中國的關稅制裁並且將香港納入一併實施。然而，前述這些可能的經濟損失，在疫情下已經產生，而且美國大選結果所帶來的不確定性，也可能影響這些制裁的成效。

最後，美中與國際關係的抗衡，會將台灣與周邊捲入。最近，東沙群島軍事緊張，美國艦隊在台海與南海的活動也更頻繁。過去，美國艦隊通常都能獲得允許在香港靠岸補給。若中共擔心美國涉入香港事態、永久拒絕美艦停靠香港，周邊能有的港口選擇不多，只有越南、菲律賓與我國的高雄港。香港若發生大鎮壓，台海或南海的軍事對峙，也可能被當成轉移媒體焦點的策略。

總之，中共推出「香港國安法」，顯示已不介意在全球疫情危機火上加油，也將會帶來更大的地緣政治風浪。台灣社會除了擴大關懷香港民主人士之外，還要思考在未來的風浪中，如何持續抗疫成就、展現民主韌性。