數學教師：四分之一的罷免門檻，很低嗎

林志翰／國中數學教師

高雄市6月6日罷免韓國瑜市長投票在即，眼見民調呈現出來的過關機率不低，擁韓者莫不質疑四分之一的低罷免門檻就可以換掉2018年絕對多數當選的市長，這是不民主的作法。事實真是如此嗎？

首先，2016年未修正前的罷免制度，當時的門檻是整體投票率必須超越選舉人數的50%，採相對多數決。只要被罷免陣營的候選人呼籲支持者冷眼旁觀不去投票，投票率根本不可能超越50%。

而這相當於剝奪人民《憲法》保障的罷免權利制度，正是國民黨在1994年反核團體發動罷免支持興建核四立委連署期間所修訂的條款，原罷免門檻則為「三分之一以上投票，同意票多於反對票」。而時任台北縣立委的韓國瑜正因為修訂後的條款而輕鬆地躲過罷免。

其次，2016年後，罷免制度修改成贊成罷免的人數必須單獨超過總選舉人數的25%，二分之一調降成四分之一，乍看之下很容易，其實難度頗高。

以高雄市選舉人數228萬1338人計算，罷免案成立的門檻票數就是57萬335票，也就是高雄市民中必須要有57萬以上的「反韓粉」堅定罷免韓國瑜才會過關。而投票行為的成立在於議題是否鼓舞選民出門投票，政黨是否強力動員催票，所以民意代表、縣市首長選舉乃至於總統大選的投票率動輒6、7成以上，即便是去年新北市、台南市兩場立委補選的投票率，也都只有4成多。

這類投票行為的發生均係藍綠兩陣營強力動員支持者所造成，但罷免議題僅靠贊成方的陣營動員，或是民眾自發性的行為，投票率會有多少實在難以逆料。

以2017年安定聯盟因為「同婚議題」在新北市第12選區發起罷免黃國昌立委為例，此罷免案在教會團體、反年改軍公教團體與部分新北市國民黨議員等勢力支持下，投票率也不過是27.75%。更因為這27.75%不是全部均為「同意罷免票」，所以距離罷免最低門檻6萬3000餘票還有1萬5000餘票的差距而遭到否決。

最後，擁韓者切莫以為「四分之一」的罷免門檻很低，而產生嚴重焦慮。以今年總統大選高雄市超高投票率77.44%為例，57萬餘票的罷免門檻相當於32.2%的得票率，相較韓國瑜的得票數為61萬餘票、得票率34.6%相去不遠。

對比總統大選的選舉熱度與政黨動員能量，堅貞罷韓的高雄市民屆時會有多少人願意放棄假期，大熱天地大排長龍去投票？加上在外念書、工作的北漂高雄人，是否願意專程買張車票回到高雄投下罷免票，一票一票要投出超過57萬餘票的罷免票，難度真的不低。頂多1000多份的民調樣本，是否能完全加乘變成罷韓投票的結果？高雄市民是否用選票寫下歷史？有待觀察。