周桂田、林木興：事故不斷 台應改變輕忽風險文化

周桂田、林木興／台大風險中心總計畫主持人、助理研究員

從消防安全、職業安全、交通安全、國防安全，歷年來台灣災害或事故層出不窮。例如台中市衛爾康火災（1995）、新北市八仙樂園派對粉塵爆炸（2015）、海軍雄風三型反艦飛彈誤射（2016）、台北市蝶戀花國道翻車（2017）、交通部雪山隧道委外消防設備失靈（2017）、台鐵普悠瑪列車關閉列車自動防護系統 （ATP）（2018）、海軍敦睦艦隊染疫（2020），到日前台北市錢櫃KTV施工關閉消防設備而引發傷亡。以企業與一般民眾為例，企業若為了任何理由配合顧客，關閉了偵測煙霧的警報器卻無相應的防災作為與行動，顯示台灣社會從政府、企業到個人，仍然處在高度隱匿且忽視風險的文化慣性當中。

另外，錢櫃KTV為知名的娛樂場所與興櫃公司，應該嚴謹地維護公共安全與遵循企業社會責任。然而本次火災事故卻凸顯許多公司標榜企業社會責任，實質上僅為形式主義。而台灣公共安全運作的監督與管理，雖然透過制度面不斷地補強，也歷經數次重大的社會傷亡慘痛教訓，從根本上仍不敵高度隱匿且忽視風險的文化慣性與僥倖心態。無論在部分政府單位或者民間社會，時常可以看到此種恣意、便宜稽核的管制文化或管理樣態。

這樣的現象也顯示在此次新冠肺炎疫情、居家隔離者趴趴走、賭運氣的態度上。這些或深或淺鑲嵌在我們社會中輕忽風險的文化，使個人或組織貪圖方便或便宜行事，而不遵循應有的舉止或行為規範，已經構成台灣轉型中嚴重的系統風險。相對的，這一次新冠肺炎疫情，台灣若不是經過2003年SARS慘痛的經驗及教訓，從制度上翻轉緊急應變的指揮架構設計，政府和民間怎能藉制度引導、展現高度的預警治理與即時行動，而受到世界各國高度讚揚與肯認。

但是另一方面，這些不斷輕忽與恣意處置風險的作為，使我們國家與社會仍然處於脆弱的管制與運作模式，並處在鬆散與輕忽的文化之系統風險當中。進一步而言，台灣仍須持續面對全球化之各種複雜事務的挑戰，包括氣候變遷災難、跨國食安風險、跨國疫病傳染等等，我們若是抗拒轉型，持續低盪在此系統風險中，如何能夠再度安然度過各種挑戰？ 

全球進入第四次工業革命下需要社會安全、生態責任，甚至以人本思維為基礎的科技與社會創新，台灣也需要從全盤的、根本的、轉型的、變革的治理與文化來回應，以凸顯台灣國家品牌，還有高度課責的人文社會與競爭內涵。台灣惟有治理與社會皆轉型，方能開創新的永續發展世代，而不只在此次新冠肺炎的疫情當中受到全球矚目，未來還持續地讓國際社會看見台灣，一個富具國家品質、競爭能力與全球公民責任的國家典範。

最後在此呼籲政府與社會各界，除了看見此種鄙夷麻煩、便宜行事的輕忽風險文化之外，務必以徹底改革作為殷鑑。不然你我的子孫都將持續高度暴露在這樣的系統風險當中，不斷影響我們的公共運輸、娛樂場所、生活消費等各種日常生活安全。若不能翻轉現今輕忽風險的文化，台灣難以成為全球重視與尊重的國家與公民。