​陳德銘：導遊紓困補助救急還是救窮？

陳德銘／導遊
 
武漢肺炎疫情持續蔓延，世界處於鎖國封城泥沼當中，尤以「人」為本之旅遊業，無論外遊入境還是國旅，年初伊始均受打擊，而政府有關紓困補助導遊月領1萬元之事，近日在圈內圈外熱鬧沸騰：誰符合資格，其標準又何在？
 
民間爭執不休的原因，與我國最前線旅遊從業員的實際地位與尷尬身分有關。

「導遊」是國家門戶的第一張名片，一個地方好壞就靠導遊一張嘴，有些國家對此職業重視不亞於外交，如台灣，便擁有國家考試的導遊資格審核制度，即執業認證，目前有證者約4萬多人。但有證不代表旅行社會聘請，因此為數不少的「證照導遊」其實都不在市場線上。
 
因為語言障礙，除陸客團或部分日本、歐美團外，其餘國家來台旅遊團的本地導遊，很多是無證照的，從20、30年前開始的港澳旅行團，到現今新南向政策的東南亞團，都因為欠缺旅客語系的本地導遊，而養成「黑導遊」或「類導遊」出現。
 
這約定成俗的陋習，助長了旅行社營運上，從根本忽視台灣國家認證之領隊和導遊專業工作的保障，將非法合理化，例如在台接待香港旅行團的導遊，有些是由香港領隊兼任，或聘用以旅遊簽證在台居留的非法香港勞工來充當。
 
甚至今年，由於台灣總統大選的關係，陸客赴台人數雪崩式急降，又遇日韓兩國因經濟糾紛反目而令韓團來台大增，有接待陸團的台灣旅行社便承包在台留學的韓國僑生，訓練他們無證帶團，或聘用越南新娘在台帶家鄉旅遊團，這些違法例子，幾成業界共識，也是合法導遊的悲歌。
 
台灣以前經營日本旅客市場的那段豐盛歲月，「導遊」這職業曾是「專業、高尚、高薪」的化身，且均為「專任」，即屬旅行社員工及公司財產，也受其約束。
 
但專任制下，旅行社要承擔底薪及勞健保成本，加上無證「黑導遊」充斥，「有證導遊」便淪以「兼任」形式生存，由於制度身分不明，若因變故失業，連政府失業給付救濟金都沒資格領取。
 
本來這工作已生存不易，現再加上疫症橫行，癱瘓各行各業，於是政府編列從5億元增加到20億元的預算，給受影響的旅遊業同仁，目的是「協助觀光人才能短期紓困度過難關」。主旨很清楚，是用作「短期紓困」度過難關的。
 
根據政策，一個符合補助資格的導遊必須在2年內有不少於帶10團的工作史，才可領取為期3個月，每月1萬元之紓困金。
 
設條件的目的在於讓真正「斷炊」的執業導遊能獲幫助，杜絕純興趣或兼職的證照人士浪費政府資源。帶10團便能拿到錢是什麼概念？以行程天數最長的8天陸客團為例，10團等於80天，即一個導遊只要符合1年執業80天，便可領取3萬元「短期紓困金」。
 
寬鬆到不現實的規範，連既是大學教授的創意旅行社董事長李奇嶽都表示：「……這個標準太寬，應該仔細再算一下，是否符合比例原則。」於是「爭資源」、「搶錢」、「分錢」便成了當務之急。
 
有些被「10團」條款排除在外，但擁有證照而非全職執業或被市場淘汰者，他們卻高喊，既然政府有補助便應一視同仁，所謂「雨露均霑」，錢應該是幫助大部分人的，遂開始討價還價，例如：「1年內5團30天便符合資格」，意謂導遊1年只需工作1個月便能維生？
 
「計程車司機應該比導遊多吧？他們不用年資人人可以補助燃料稅與牌照稅年年免繳，一樣補助3萬元，每月補助加油2000元，為何我們要畫地自限」，將導遊專業和其他行業以錢的量化多寡比較？甚至主張「有證照便可以拿錢」，將導遊證等同提款卡。
 
這所有的論調完全違反政府因應武漢肺炎「短暫紓困」精神，更有荒腔走板者，責怪1月民進黨在總統大選勝出，導致中國限制來台人數而使導遊失業，於是便義正辭嚴的認為，這也是領取補助的原因和資格。

「救急不是救窮！」蔡政府的美意是共體時艱的「台灣精神」，但龐大數字的背後是債留子孫和面對廣大群眾的社會觀感與公平性。「錢可以發、補助可以領」，但必須落實在刀口上，勿予取予求。
 
觀光局落實導遊工作正常化、規範化，才能讓「國家的第一張名片」走更遙遠的路，「強責專任制、嚴厲取締無證導遊，及薪資透明標準化」，方是此行業刻不容緩的目標。