李武忠/農漁經學者
此次新型冠狀病毒疫情對全球經貿產生重大影響,除了疫病傳染外,過度依賴單一市場的結果,也讓以外銷為導向的農漁業嘗到苦果,只是想要分散市場並非易事,必須要有整體的規劃,不能急就章。
而全球農業革命至今,雖做出諸多貢獻卻也產生相當多新的問題,想永續發展,必須直面問題並提出有效的解決對策,讓農業脫胎換骨,農民能走出處處依賴政府保護的「溫室」產業,才是正解。
當前農業面臨的重大問題及因應對策如下:
(1)農村基層勞動力短缺:不僅台灣農村正面臨人口老化及少子化問題,全球農業人口佔總人口數比率也在降低,目前已開發國家多數農業人口佔總人口比例約在10%左右,日本只佔了2%左右。為因應少子化及提高工作效率,未來將有更多更先進的農業機械(包括機器人、無人機、自動耕耘機等)被用於農業產銷過程,應盡早建立新的產銷運作模式。
(2)農業補貼有增無減:補貼人人愛。根據調查歐盟農民收入的40%來自於府補貼,造成國庫龐大壓力,也形成不公平競爭。為此WTO正積極尋求共識,要求會員國取消不當的農業補貼,來維持國際貿易的公平性。而台灣農業補貼佔比亦相當高,已排擠到其他項目如:科研創新、產業管理、人才培育等經費,有必要全面盤點檢討並做出調整。
(3)農產供應鏈過長:傳統農業營銷模式由於中間環節過多,產生耗損及費用增加,導致生產與消費端價格嚴重落差,引發生產者與消費者皆抱怨的狀況。隨著新零售時代來臨,實施短鏈革新,透過整個產銷供應鏈整合,去除中間環節,由生產者直接面對消費者,將成為農漁產品銷售的主流,並納入區塊鏈技術來確保農產品的品質安全,穩定農民收益。
(4)國際市場開拓不易:農產品國際市場的競爭日趨白熱化,想順利將農產品行銷到國外賺取外匯,挑戰越來越大門檻越來越高,而品質、價格、安全、品牌,將是主要的致勝要件,蔡政府全力推動農產品行銷新南向的成績遠不如預期,目前台灣農產品外銷仍存在市場過度集中、供貨暨品質不穩定、國家隊成效不佳、行銷策略有誤等缺失,需要全面革新。
(5)基改農作物日漸普及:根據統計 2018年全球基改作物種植面積達1.917億公頃,以美國最多其次為巴西、阿根廷、加拿大與印度,種植種類多,且已經進入人類的餐桌,然而基改食物對人體可能帶來危害的爭議未除,在國內也引發諸多爭議。基改農產品與有機農業如何取捨,考驗蔡政府的決策力。
(6)農產品食用安全問題日趨嚴重:受到耕地土壤酸化、管理技術不當、病蟲害叢生、極端氣候等影響,農藥及化肥使用量增加,不僅增加成本,破壞生態環境也導致農藥不當殘留,引發食物中毒的案例增加,如何確保農民、農產品以及消費者安全,已經成為當務之急。而台灣生產的農產品含不當農藥殘留仍時有所聞,也嚴重影響到農產品的行銷,政府雖推動安全認證(如有機、產銷履歷等),但農民參與意願不高,且驗證把關仍有待加強。
民以食為天,仍是不變的道理,農業的重要性歷久彌新。而危機亦是轉機,目前許多大企業正投入建構新型農業的商業模式,將給傳統農業帶來顛覆性的創新,也給台灣農業的未來點了一盞明燈。