​【台北法案】曾復生：注意台美國防合作「雙面刃｣特質

曾復生／國家政策研究基金會國安組顧問      

蔡總統於3月5日接見「美在台協會｣主席莫健時，對美國會眾議院通過「台北法案｣，要求行政部門以實際行動，協助台灣鞏固邦交並參與國際組織，表示感謝。莫健則強調美台是「休戚與共，共存共榮｣關係，未來美台互動將會提升到更高境界。
 
不過，「台北法案｣提到美國應支持台灣，成為不以主權國家為參與資格的國際組織會員，凸顯美國會的友台法案，仍受制「一法三公報｣的「一中政策｣框限，讓人懷疑美台關係發展還能走多遠？
 
回顧2019年9月間，南太平洋島國所羅門與吉里巴斯，先後與中華民國台灣斷交，讓美國「印太戰略｣在南太平洋出現破口。同時，位處拉美的海地等國亦傳出將與台灣斷交警訊，更讓美國臉上掛不住，因為川普政府為防堵中國深入拉美後院，曾經向中華民國台灣的拉美9個邦交國表示，繼續維持與台灣外交關係，美國將會提供額外援助。
 
不過，南太平洋與拉美國家對中國「一帶一路｣興趣日濃，希望能在美中左右逢源，部分國家甚至向美方直言，「美國為自己利益斷交台灣與中國建交，卻要阻止我們做同樣的事｣，讓美國代表無言以對。
 
近年來，美國政府與國會友台動作雖有增加，但對台政策卻呈現軍經分離矛盾，就有關「恢復美國與中華民國外交關係｣，或「美台建交並簽訂共同防禦條約｣等議題，也不願有所表示；同時，川普政府不願提出美台軍事與經貿整體合作計畫，讓美台關係發展如同缺一個輪子並失去方向感。
 
此外，川普政府雖把台灣納入「印太戰略｣架構，還向台北要求增加對美軍購，既可刺激北京敏感神經，又可成為美中談判籌碼，但卻不願意提升台灣為同盟夥伴，擺明只是要台灣成為「敲打中國｣馬前卒，對台灣並不公平。
 
另，美國貿易代表署無視台灣對美戰略價值，一再對「美台經貿協議｣談判「斤斤計較｣，甚至還提出「沒有開放美豬，不能擴大貿易｣要求，根本忽略台灣的內政難題與實質需要。
 
美國「亞洲基金會」主席藍普頓就曾經指出，川普政府對台政策的混亂恐會傷害台灣。如果川普政府真的把台灣視為戰略夥伴，就應該解決對台軍經政策矛盾，簽署「美台自由貿易協議｣，提供台灣實質的軍經綜合性支持，讓美台互惠關係提升到新境界。
 
美國會「美中經濟與安全檢討委員會｣亦指出，強化美台關係首應恢復「貿易與投資架構協議｣（TIFA）談判；其次是組成跨部會小組，研提支持台灣參與國際社會策略；第3是修訂《出口行政法》，禁止美國公司接受北京要求對台灣施壓措施。不過，從近年台灣在美國強力支持下，仍被拒絕於「世界衛生大會」、「國際民航組織年會｣門外，突顯美國國際影響力式微，讓台灣警覺一廂情願「擁美抗中｣，恐難在國際空間有所突破。
 
當前，美國為牽制中國「一帶一路」，除推動「印太戰略」鞏固盟邦，並把海、空軍力重心移到印太地區。美國還要求印太盟國友邦，正視中國軍力擴張威脅，提高國防預算並增加對美軍購，並分攤維護印太地區安全成本。同時，川普政府決定以更具競爭性方式對待中國，而且在戰略競爭範圍、持續時間，以及牽涉層面等已明朗化。
 
不過，白宮國安團隊雖有意打「台灣牌｣制中，但美貿易代表堅持，台灣需先開放美牛與美豬進口，TIFA談判才能展開，讓台灣飽嘗美對台政策的殘酷現實。
 
「美在台協會｣主席莫健晉見蔡總統時坦承，川普政府仍恪守美國的「一中政策｣，國會雖強勢表態挺台，但通過提升美台關係法案及決議文，對川普總統並沒有強制力。因此，台灣面臨美中戰略競逐加劇新情勢，除須戒慎恐懼避免被北京或華府任一方吃定外，更須注意台美國防合作「雙面刃｣特質，務實看待美國會挺台功能侷限，並對台美關係漸進提升現實性，有清醒認知。