陳文卿：選戰結束，循環經濟不要結束

陳文卿／財團法人環境與發展基金會前總經理

下一任的中華民國總統明天就要出爐了。可能是蔡英文總統連任，也有可能換人換黨執政。選戰過程中，包括主權問題、親中親美的路線問題，以及核能存廢等問題，各政黨間的立場或許有很大的差異，可是我們相信（也希望）有一個蔡總統就任時喊出的口號──「循環經濟」，不管是哪個政黨獲勝，都可以持續推動下去。

這也是因應聯合國永續發展目標（SDGs），最重要的國家發展方向，應該是可以建立藍綠共識的。

可是話說回來，循環經濟喊了將近4年，現在是否可以來驗收其成果？我們必須不客氣的說，基本觀念雖然在各部會間都已建立，也有許多相關的辦法配合修訂，但目前看得到的都是一些代表性產業的成果。是否可能所有的產業都配合推動，或者某一產業中大部分的業者都已經在做循環經濟，而非僅是少數幾家樣板性的業者而已？因此非加把勁持續推動不可！

循環經濟最主要的問題有兩個，一是雖有循環而經濟效益不足，二是供需不平衡無法充分循環。

以農業循環經濟為例，蔡政府將沼氣發電的躉購費率，從之前的每度電不到3元，一口氣提高到5元以上，因此畜牧場設置沼氣發電如雨後春筍。國營事業的台糖公司更投下巨資，將在屏東的東海豐養豬場，全面改造為負壓水濂式豬舍，不僅沼氣可回收發電利用，沼渣也可做成堆肥利用，放流水經RO逆滲透處理後，透明清澈如自來水，堪稱六星級養豬場，也是循環經濟的典範。可是，若要將此系統推廣讓其他的業者也仿效，卻不太樂觀。投資成本太高是原因之一，周邊措施無法完全配合更是主因。也沒有幾個養豬場可以擁有如台糖的條件，本身自有農場可提供沼渣、沼液利用；期待台糖伸出援手協助其他養豬戶。

另一方面，沼氣發電若要符合經濟效益，除了必須有高效率的厭氧發酵系統外，投入之有機質濃度必須夠高。目前以沖水式收集糞便的養豬場，這點就達不到，因此必須配合其他有機廢棄物，如廚餘、果菜廢棄物等來進行「共消化」。共消化除可促進沼氣產生量外，並可以同時解決兩種以上有機廢棄物處理問題，一舉數得。這個道理大家都懂，可是涉及到各部會間再利用管理辦法的規定，以及共消化後產生的沼渣、沼液再利用問題，就整個卡死了。因為現行法令雖容許豬糞尿經厭氧發酵後，所產生的沼渣、沼液可施灌農地利用，但若加入其他有機廢棄物，就無法被允許了。

尤其是由於擔心非洲豬瘟感染的問題，各縣市所收集的廚餘不易做養豬再利用。因此，環保署陸續補助各縣市設置多處廚餘脫水設備，以利進行堆肥再利用。而脫除後的高濃度廢液，以送到各下水道污水處理廠共同處理方為上策，可是目前的下水道機構，對於收取廚餘廢液進廠處理仍有諸多限制，這也是障礙之一。

所謂循環經濟是必須結合兩個以上的產業，依其原料需求、副產物（廢棄物）產生，建立供需與互補關係。但不同產業往往涉及不同的目的事業主管機關，因此部會間之緊密合作是成功的關鍵。各部會之間若仍持本位主義各自為政，則循環經濟將仍為空談。