林嘉誠：另外形式的修憲

林嘉誠／考選部前部長

立法院三讀通過《考試院組織法》，將考試委員任期由原先6年改為4年，考試委員名額由19人改為7至9人。考試院長聲明勿恣意動搖《憲法》層次條文，的確立法院此次修法，乃是另外形式的修憲，值得探討。

民進黨一向主張三權分治，對於五權《憲法》架構不以為然。可是修憲不易、門檻不低，考試院併入行政院，監察院併入立法院，朝野政黨尚未取得共識。立法院在民進黨團主導之下，採取此種近乎修憲的法律修正，相當罕見。《憲法》增修條文，對於考試院正、副院長與考試委員人數、任期，沒有明文規定，與大法官、監察委員有別，使立法委員有機可乘。

考試院正、副院長、考試委員，原來任期6年，與監察委員相同。由總統提名，經立法院同意，設計原則應該考慮總統任期4年，考試委員、監察委員依《憲法》規定，必須超出黨派獨立行使職權。任期超過1任總統4年，更能避免總統徇私任用。可是事實上，考試院所轄3位部會首長：考選部長、銓敘部長、公務員保障及訓練委員會主委，均與總統共進退。每逢新任總統就職，必須重新任免。考試院實際執行業務，以兩部一會為主。正、副院長、考試委員任期改為4年，與部會首長一致，係正確決定。

考試委員的人數高達19人，完全沒有必要，當初19人的設計，應是考慮全中國地區，政府遷台，人數降低合情合理。況且考試委員除了每星期出席院會，及參加審查會之外。通常出任典試委員會委員長、分區典試委員。前者來源不少，例如大學院校校長即可出任典試委員長，分區典試委員更是多元化，非考試委員不可。考試委員與行政院政務委員性質不同，行政院組織龐大，所轄部會高達30個。不管部會政務委員協助正副院長，協調跨部會業務。考試院相形之下，業務單純許多，只有兩部一會，根本沒有必要勞駕考試委員協調輔佐。

行政院會通常只討論各部會主管的法律制定、修正，考試院會卻包括各部會行政規則，也必須呈報院會討論、審查。考試院所轄兩部一會首長，均是總統直接任免的特任政務官。目前考試院運作模式值得商榷，考試委員人數降低，重新界定考試院會的定位。考試院尚未裁併行政院之前，應是正確的作法，長久之計，考試院裁併，行政院設置獨立行政機關，負責考選、銓敘、保障工作。

現有人事總處已經兼具訓練事宜，至於超出黨派行使職權。事在人為，不一定非在行政院之外，設置院層級的獨立考試院。考試委員也不必部長層次，類似中央選舉委員會、公平交易委員會等部會層次的獨立行政機關，綽綽有餘。

立法院此次近乎修憲的法律修正，也許不是正確作法。修憲仍然必須嚴肅思考，廣泛接納民意，符合一定程序。國內修憲主張不勝枚舉，另外形式的修憲，不必比照採行。