香港中大葉國豪：反送中後，香港區議會選得成嗎

葉國豪／香港中文大學社會科學院客席講師

隨著反《逃犯條例》修訂的爭議進入第5個月，其間共發生超過400次的集會遊行，約30次演變成警民暴力衝突以及開槍鎮壓，有逾3000人被捕 （超過三分之一是學生），當前社會關注的焦點，已經轉到將於11月24日舉辦的區議會選舉。

自1982年首次選舉以來，區議會即承擔在地方向政府提供意見的職能，有不少人因為選區的大小以及得票的情況（數千票可以當選），而將區議員類比為台灣的村里長，這明顯低估了區議員的政治意義與重要性。

香港的議會制度自1999年以降，已經轉型為二級制，除了部分民主直選的立法會外（共70席），18個區中452席的民選區議員可以說是培養政治人才最主要的制度管道，當選區議員有助於媒體曝光以及帶動議題與地區資源，這也是為什麼「反送中」運動中勇武派與「和理非」（傳統泛民主派）均仍強調街頭抗爭外，議會參與的重要性。 

長期以來受限於資源、地區工作、選舉工程，以及政治人才等因素，區議會一直是建制派主導的局面（上屆佔69.3%）。然而本屆的區議會選舉空前激烈，有1090名候選人，將沒有任何一個選區無人競爭而自動當選 （上屆有68人，佔15.7%） ，所以這次區議會選舉因此更具指標性意義。選前有幾個重點值得關注：

一、目前的局勢如何？ 香港社會目前因為警察暴力而持續抗爭，局勢渾沌而朝向惡化情況發展。一方面港鐵的營運時間逐漸恢復正常，不再如過去形同類宵禁般提早結束，而各區「看不到硝煙」的海報張貼與清洗對抗似有緩和跡象；然而平日警方的濫捕濫暴以及互毆「私了」情況惡化，更多的年輕人站出來抵抗，激化的暴力將延續到明年。

二、選舉會如期舉行嗎？ 特區政府正在兩手準備，一方面在既有的選舉管理委員會外在政制及內地事務局下成立「選舉危機管理委員會」，預告若有騷亂或是影響選舉的具關鍵性事故產生就要押後選舉，此疊床架屋的機制 （選管會與危管會主席同一人），留下偌大模糊的行政裁量權空間，予人干預選舉公平的印象；另一方面若是史無前例的押後或取消選舉勢將引發更大的政治風暴 （日前香港眾志的黃之鋒已經因為「民主自決」的政見而被取消參選資格）。

因此特區政府主觀上未必做此想，但是隨著情勢惡化以及建制派傾向推遲的壓力，押後選舉的可能性雖低卻仍存在。

三、選舉結果預測會是如何？ 衡諸過往經歷重大社會與政治事件後的經驗 （2003年七一大遊行、2014年雨傘運動等） ，選民或會「懲罰」親建制的候選人，因此一般認為泛民主派的得票以及席位都會成長，然而其中仍有一些變數。

首先，歷年投票率不高（均低過5成）；其次，儘管年輕新登記選民人數有所增加，年長的選民同樣增加不少，首投族意向值得關注；第三，泛民主派長期缺乏有力的整合協調機制，以致時有互爭選票的情況產生，影響團結；第四，存在許多號稱無政黨背景實則親建制的「獨立」候選人（部分獲中聯辦支持），他們意不在當選而在製造混亂、分薄選票、扮演關鍵少數；最後，始終區議員講究長期地區工作與服務，對許多選民而言日常實益大過理念。這些因素造成泛民主派席次會成長但是難以大勝。

四、選後影響會是甚麼？ 我們將目睹更多政治素人的誕生，而許多耕耘已久的候選人將有望在激烈的選舉中終獲當選，儘管政治文化的轉變需時，但是「時代革命」（revolution）的口號或許應該改為「時代更新」（progressive），更多人將積極地關心與參與政治，特區政府的管治將日益艱難。

根據甫結束的十九大四中全會所發布的公報，一般咸認為北京將會加大對香港的控制，以達到其確保國家安全、落實全面管治權的要求，然而具體的操作細節（包括是否就擱置已久的《基本法》23條進行立法）仍有待未來的觀察。

在無可奈何之下，北京表面上仍需要支持林鄭月娥特首，其團隊或會在選後小幅度改組，但是需要到明年3月春天後才會有較明朗的發展轉變。