孫國祥：31+26 中共「融入」式統戰再加碼

孫國祥／南華大學國際事務與企業學系副教授

繼「31條措施」之後，中國國務院台辦與國家發展改革委又加碼宣布「26條措施」，因此，中共中央層級加總起來的措施有「57條」，加上其衍生在各省、地方政府的「更多『配套』措施」令人眼花撩亂。然而，該等現象也只不過是中共將台灣「融入」自身統治中國的初步過程而已，未來的措施絕對不止於此數字。

對於該等措施的發布有其演變過程，原因展現中共對台政策思維與作法的發展。當然，其中非常重要的因素之一是馬英九政府後期的太陽花學運，復以作為在野黨領袖蔡英文形容「天然獨」的台灣覺青，此族群在台灣政治現場的浮現，促使中共將對台重點直接放在台青身上，制定出許多「反制」措施。

中共對台政策的軌跡是依循「國共合作」的期待，陳水扁當選總統後，北京以釋放利益代言的方式給國民黨，以支持其再度執政。然而，其中有一個事件產生漣漪效應，意即時任陸委會主委王郁琦訪問大陸，雖然北京願意稱呼其「主委」，但實際交手結果卻認為國民黨負責大陸事務的領導人對大陸運作非常不了解，在北京的台青與台生看在眼裡，某種程度開始尋求國民黨之外的勢力。另一方面，此時也逐漸出現擁抱中共的台青。

蔡英文當選總統後，中共拒絕直接與否認「九二共識」的台灣執政黨交流，因此，中共開始對台採取雙軌並行措施。雖然對國民黨執政的失望，但持續與台灣支持統一的團體接觸，進行大陸土地外的「民主協商」。另一方面，中共憑藉經濟實力的迅速成長、國力的迅速崛起，中共直接與在陸的台人甚至「入島」與在台的台人接觸，即成為「融合」政策的濫觴。

北京「31條措施」已經逐漸將大陸市場片面開放給在陸或在台的台灣人使用，該等措施「高度呼應」台灣人民在大陸的需求。然而，諷刺的是這些「措施」政策的確從北京下達，但其中大部分的建議都來自於在陸讀書、發展的台生、台青、台企。

舉例而言，大陸上至中央下至地方的涉台系統都會藉由各種場合詢問在陸台人的生活，因此，諸如每年大量台生、台青赴陸實習，進行「體驗式交流」的發想，就是台灣在北京發展的年輕人。許多統促團體也會與大陸涉台部門合作，吸引台青一批一批赴陸交流、就讀、創業、就業。舉例來說，正如「26條措施」中的第23條。

兩岸企業家紫金山峰會原先台灣的主辦方就是蕭萬長先生主持的「兩岸共同市場基金會」，11月4日汪洋在會見台灣代表時表示，「共同市場是今年1月2日，由中共總書記習近平提出。同時，在『反對台獨，堅持九二共識』的政治基礎上，兩岸各黨派各政黨各團體都可以商量，包括打造共同市場和進一步推進的過程，均可以說是今年兩岸各界展開民主協商的成果。」他明確暗示，台灣任何團體在接受北京要求的政治前提下，皆可在「『九二共識』之花」下開出「『民主協商』之果」。

此乃「26條措施」第1條至第13條前半部分的重點，在美中貿易戰中實質內容之一的「科技戰」似乎意義深長，包括「重大技術裝備、5G、循環經濟、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設，同等享受融資、貿易救濟、出口信用保險、進出口便利、標準制訂等」，明顯與華盛頓相對而行，大陸更加著力吸引台灣的高科技產業。此部分一方面在解決一些在陸台商的抱怨，另一方面也為一些在陸台商「量身訂做」符合台商的要求。

或許中共對台政策並非一貫成功，其中包括「寧左勿右」、「政治掛帥」、「教條宣傳」等遭到詬病甚至恥笑，但中共仍總結經驗，對台工作並非僅止於統戰與涉台系統，以此次「26條措施」為例，涵蓋：中國國務院台辦、國家發展改革委商中央組織部、外交部、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、人民銀行、海關總署、市場監管總局、體育總局、銀保監會、民航局。

此即為中共不斷總結對台工作的經驗而來。反之，對外宣傳最了解中共的台灣，是否也有相應的「全政府、全社會」應對措施。

當然，故事還沒有結束，中共對台未來的措施將因台人在陸反應而進一步出爐，當在陸的台人沒有政府為代表，此種趨勢勢將繼續。不過，弔詭的是，無論是「31條措施」還是「26條措施」的有效期限如何，卻沒有人能保證。