林嘉誠：美中對抗與台灣價值

林嘉誠／考選部前部長

美國參議院院會及眾議院外交委員會分別通過「台北法案」，支持台灣參與國際組織，避免邦交國與台灣斷交。美國副總統潘斯、國務卿龐皮歐也分別發表美中關係，以及肯定台灣民主自由的談話。

美國、中國在二次大戰之後，中國共產黨政府成立，有幾個階段性互動。1950年代韓戰爆發，中國親蘇抗美，美國採取圍堵政策（包括蘇聯、中國等共產集團）。派第七艦隊巡防台灣海峽，與台灣簽訂《中美共同防禦條約》。1960年之後，中蘇關係變質，美國掉入越戰泥淖，採取親中抗蘇策略。尼克森總統訪問中國大陸，破冰之旅，1979中美建交，與台灣中止正式外交，改以《台灣關係法》運作台美互動。

1990年美中經濟互動頻繁，中國採取經濟開放政策，包括台商大量投資中國市場。2000年中國加入WTO（世界貿易組織）。九一一恐怖事件，美國傾全力打擊恐怖主義，在伊拉克、阿富汗發動戰爭，與中國維持尚可的政治連結。中國經濟成長，扮演世界工廠角色，成為僅次美國的全球第二大經濟體。中國外交策略本來採取低調，不宣揚對外擴張，宣稱與美國和平共處。

習近平主政之後，大聲疾呼中國民族偉大復興，發展中國特色的社會主義。一帶一路兼具多重目的，在東海、南海與民主國家衝突，尤其美國。台灣海峽也因為兩岸互動不佳，而升高緊張情勢。中國欲以G2（兩大超強）與美國在國際平起平坐，美國絕不接受。中東問題、反恐政策告一階段性，美國亞洲再平衡，重返亞洲策略，歐巴馬政府與中國大陸形成既競爭又合作的模式。

政治、經濟、軍事、貿易、科技等錯綜複雜因素，川普總統以貿易逆差、非關稅障礙、智慧財產保障、中國不當補貼傾銷、匯率操作等原因，展開中美貿易戰。背後涉及因素不勝枚舉，經過冗長談判，最近有初步的進展。但是美中背後的衝突因素依在。美中幾十年形成的產業鏈，美國製造業外移、貿易逆差，包括5G、互聯網、AI等中國科技咄咄逼人。美國及一些民主盟國，嘗試傾全力改變遏止。

政治軍事層面，美中對抗更加尖銳。中國不但沒有因為經濟發展促成民主政治（以往美國部分人士樂觀認為，經濟發展，平均收入提高、中產階級崛起、教育程度提高等，帶動民主自由人權）。中國大陸完全不同，透過高科技（例如識別系統、偵測儀器等）加上強烈民族主義，習近平採取更嚴苛的內部控制。對外以所謂銳實力透過各種途經浸入民主國家每一層面。在南海建立機場等，在台灣海峽軍事展示、東海尖閣列島與日本較量。

美國包括國會、行政部門、共和黨、民主黨，對於中國政策，難得出現相當一致的策略。川普總統的印太策略，有計畫與中國展開的貿易戰、經濟戰、科技戰。兩手策略，打打停停。美國是民主國家定期選舉，秉持務實主義總體外交理念。避免兩敗俱傷，又能略佔上風。中國也步步為營，鞏固領導中心，不傷害中國主權尊嚴，延續經濟成長等為優先考慮。

台灣70年，處在美國中國互動之下生存發展，國人已經習以為常。中國大陸的崛起，兩岸實力差距拉大，兩岸交流一度達到高峰。目前經濟社會交流仍然緊密，政治溝通則告中斷。美中對抗，台灣的戰略價值上升，美國印太策略，台灣有第一鏈功能。台灣的民主自由，也是台灣價值核心，加深與美國、日本、歐盟等國聯繫。美國國會通過友台法案，行政部門親善動作不停，軍備出售等，台美關係的確40年所罕見。

處在美中兩大強國之間，包括日本、新加玻、澳大利亞、東協國家，均不敢掉以輕心，小心謹慎理性務實。台灣亦然，尤其中國宣稱台灣是中國一部分，台灣處在第一線。包括台灣人民、主要政黨、政府領導人，均宜掌握全球動態、中美互動，有如兩隻大象有時擁抱，有時打鬥，台灣避免坐在仼一隻大象肩膀上。運用智慧，加強與美國合作，緩和兩岸緊張，也不可或缺。

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