汪明：歐盟與英國關係的藕斷絲連

汪明／駐英國代表處前參事

英國強森首相一再堅持英國於10月31日脫歐的計畫，遭到英國國會阻攔，無法兌現。英國脫歐的日期現經歐盟第三次同意延長至明（2020）年1月31日，英國首相目前無論是以提前於12月大選或經由國會依照相關法定程序，審議完成強森版的脫歐協議後正式脫歐，最終，歐盟與英國未來的關係勢必是藕斷絲連分不開的。

3年前英國國民經過公投決定脫歐，但迄今英國全國上下就如何脫歐，早已陷入莎翁名劇《哈姆雷特》「是或不是」的心結，因解不開而憂愁、焦慮不安，連帶也讓歐盟國家的領袖、政府官員及政治人物煩惱，苦思妥善又可行的未來雙方分合全面關係的作法。

歐盟先後已兩次同意延長英國脫歐的日期，英國前首相梅伊的談判團隊幾經波折，周旋於歐盟各會員國領袖及歐盟執委會、理事會及談判代表間，完成了脫歐協議，但其內容因歐盟堅持愛爾蘭島的單一市場，又北愛爾蘭的關稅領域及其與愛爾蘭的邊境關稅查驗，與歐盟提出的保障措施等問題，無法獲得英國國會多數的同意，認為該協議仍將英國續留在歐盟的共同關稅內，結果，於6月間三度闖關失敗，梅伊首相也被迫辭職。

強森首相於7月24日就任以來，即強硬主張無論與歐盟有無達成協議，英國一定於10月31日脫歐，展現無協議硬脫歐的態勢與歐盟談判，並爭取國會支持。強森是位行事風格古怪，且口無遮攔、政治主張多變的政客；近月來其與歐盟官員談判，雙方僵持處仍在是否維持對北愛的「保障措施」。

受到10月31日英國脫歐的期限壓迫，強森首相最後與歐盟達成協議，其內容與梅伊前首相版本，主要區別在保障措施的替代案，雙方同意將關稅邊境外移到愛爾蘭海，北愛也仍續留在歐盟關稅區內。該協議仍須經歐洲議會及英國國會批准通過。

強森首相急於10月31日前兌現其脫歐的主張，並不惜以無協議方式脫歐，要求國會3日內快速通過強森版的協議，結果遭到國會以修正案的方式否決，其被迫向歐盟提出延期脫歐的要求，且獲得歐盟同意延長至明年1月31日，其間並可彈性提前，一旦英國國會通過協議，次月第一日英國即可脫歐。

3年來，歐盟與英國間進行的脫歐協議談判，其過程令雙方談判官員及有關政治人物相當痛苦；法國總統馬克宏早已不耐英國國會為政黨利益算計的拖延態度，德國總理梅克爾雖將退休，但為顧全大局仍有耐心的願與英國接觸，盼能獲得有較佳的安排；親英的歐盟理事長塔斯克更是努力促成歐盟與英國完成談判。

英國10月31日脫歐案，強森首相現已自食其言，但其仍為該案進行國內政治操弄，業向國會提出於12月舉行大選的議案。歐盟方面，對脫歐案自始為了護衛歐盟的核心利益，並避免英國無協議脫歐帶來的政治經濟上的傷害，一直保持與英國進行談判，相信其付出的代價仍低於無協議的代價。現歐盟同意延長英國脫歐日期，幾乎是無選擇，對歐盟也無實質上的傷害。

總之，脫歐案並非歐盟唯一的關注。新的歐洲議會已經選舉產生，歐盟即將有新的開始，新任歐盟執委會主席也將帶領新的歐盟團隊繼續推動歐盟的改革，尤其是法國總統馬克宏提出的理想，歐盟與英國的脫歐案首回合過程現可謂結束，雙方將著手準備進行未來5年的貿易協議談判。

英國與歐洲過去百年來在歷史、文化、經濟、政治、地緣、戰略安全上，關係密切與融合不可分；未來歐盟與英國同時在面臨國際政治上美國川普的不確定性、中國的崛起、俄國的野心、全球環境安全、人權、恐怖主義等議題時，更是需要相互支持與合作。英國脫歐後，未來兩者間勢必是藕斷絲連而不可分。