傅還然：別拿扼殺新創發展 推卸產業責任

傅還然／台灣大學公共衛生學院環境衛生與職業健康研究所兼任教授級教師

據報導，自4月外送平台打著創新經濟旗號，進攻台灣以來，外送員已發生40餘起傷亡事故，近日接連發生2名外送員車禍身亡，及撞死1名老翁的事故，引起了社會的關注。而外送員死亡，保險不理賠，社會更是一片譁然，原來外送平台業者視外送員為承攬關係，沒有勞工保險，機車險也因自用機車營業使用而不理賠。

勞動部在事件發生後，迅速實施勞檢，認定致死個案具僱傭關係，除依法處理外，並將與金管會合作推出適當之保險制度，確保就業安全。對於政府之積極措施，共享經濟平台業協會召開記者會表示，僱傭關係會扼殺新創產業的發展。我們對於業者的回應，相當失望。

因為任何產業要為社會服務，都必須做好產業安全的準備，這是產業的基本功，涉及的是公共安全問題，也是企業社會責任。試問餐飲業者，連客人吃了不會拉肚子的衛生安全都做不好，還敢開店嗎？運輸業者是不是不用管乘客安全或公共安全？瓦斯業者也不管氣體洩漏公安？教育事業不用管學生的安全？化學廠不用管毒物排放？

建議共享經濟平台業者，別拿扼殺新創產業發展大帽子來混淆視聽，因為你們還沒有做好準備，在生命安全的核心價值下，發展這個產業。你們聲稱國外業者也是承攬關係，但沒告訴國人的是，國外相關法令及社會安全制度相同嗎？外送員死傷事故率有台灣高嗎？攸關外送員產業安全的載具，會跟台灣一樣用「肉包鐵」的機車外送嗎？

一個外送員或無辜第三者的死亡，代表一個家庭的破碎。尤其台灣面臨少子化，勞動力短缺，每一個勞動力都彌足珍貴，我們不能坐視有一個產業如此揮霍。社會關心外送員死傷保險給付是好事，但如何減少外送員死傷，才是這個產業核心的問題。平台業者的派工條件、服務要求、時效要求、考核獎懲及其他業績導向規定，導致外送員拼快、拼業績，不就是指揮監督行為所致？從危害關聯性而言，筆者支持勞動部僱傭關係的認定。

外送平台產業安全，須善盡應注意、能注意、就應注意之「一般責任義務」。《職業安全衛生法》第5條明定，雇主使勞工從事工作，應在合理可行範圍內，採取必要之預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害。而合理可行範圍係指安全衛生法令、指引、實務規範或社會一般通念，雇明知或可得而知勞工所從事之工作，有致其生命、身體及健康受危害之虞，並可採取必要之預防設備或措施者。

為減少外送員交通事故，建議平台業者聯合拒絕搶快、搶業績、不守交通秩序之外送員。具體作法包括取消業績導向規定，研議載具裝設GPS及上傳里程紀錄至業界平台，依個人里程紀錄限量派工，如有可能，進一步研議以汽車作為安全載具（一駕駛、一外送員）。如此，外送產業才能獲得社會尊重與支持。