林亮宇：一把火燒出違章「違法放生」真相

林亮宇／中華民國防火學會理事長、執業律師

108年10月3日，台中市大雅區中和六路的廠房在凌晨1時多發生大火，位於農業區的違章鐵皮工廠導致救災困難，不幸造成台中市2名消防員受困火場而罹難，這把火也再次燒出了違章工廠的重重問題。

合法設立的工廠，依法必須在取得建物使用執照前通過層層檢查，因為建築形式或所在地不同，至少要有建照執照、營建工程空氣污染防制費繳納結清證明、屋頂版混凝土或各鋼材、無輻射污染等證明文件、監造建築師簽章、消防設備竣工檢查合格文件、竣工圖說等等。

工廠設立完成之後，依法就必須進行定期消防安全檢查，而檢查的項目包括「滅火設備」、「警報設備」、「避難逃生設備」和「消防搶救必要設備」等，實務上這些消防檢查相當嚴格，業者後續仍需要持續投入經費維護，也需要委託專業的消防設備師／士定期檢修，一旦違反法定責任，當地消防主管機關可立即開罰，除可以連續處以罰鍰之方式，迫使業者遵守法律規定，仍不改善的業者，消防主管機關更可以處以30日以下之停業或停止使用之處分。

目前全台違章工廠數量有多少，應該沒有正確答案，因為每天可能都在增加，報載可能有近3萬8000座農地違章工廠，這些違章工廠為了降低成本，多為鐵皮結構方式建築，這些建物不但沒有依《建築法》規定申請建造執照（因為使用分區限制根本不可能核准），也不會遵守相關法律設計、建築，使用上更加便宜行事，這些廠房極易在火場達400度溫度時就迅速坍塌及延燒。

加上因缺乏警報設備、灑水滅火設備、消防水源等，更不可能會依法按時進行消防安檢，因為主管機關根本沒有相關資訊可管，當然就不會被處罰，違章業者因此可大幅降低經營成本，比起合法業者而言，大賺不義之財。且因違法工廠沒有充分的登記資料，救災人員於救災時，根本無從得知工廠建物內部結構、主要存放物之類型、逃生路線等資訊，若為易生粉塵或危險化學物品等，發生火災時會使救災人員暴露在高危險環境，因任務需要涉險救災常常就賭上性命。

多年來《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》），試圖對全台上萬座違章工廠做出實質改善，但因違章工廠有著龐大的產值與就業人口，《工輔法》除了落日條款一延再延之外，成效如何？有識者應該都心裡有數。農地違章工廠猶如不定時的公安炸彈，已經不是一種猜測，而是多位消防弟兄以生命印證。

近年來在彰化、桃園、台中等區域，違章工廠陸續造成災情，更屢傳出救災人員殉職，可見現有之維護公共安全管理機制急需改善。而《《工輔法》》讓違章工廠就地合法原已有爭議，尚未合法前的風險控管更應該是政府機關應嚴格要求落實之項目，而不是一再以「輔導」之名行「脫法」之實。

依照報載資料，這次發生大火的台中市大雅區中和六路的廠房，以Google街景圖查詢，廠房路標、圍牆上清楚標明「群峪公司」，兩側及後方還在種植稻田，這樣具體的違規使用，主管機關竟然束手無策？縱使無法立即拆除，難道無法禁止使用？無法斷水斷電？與合法業者兩相比較，造成「合法的業者遭到嚴懲，違法的業者就被放生」的不合理現象，讓違法業者慷他人之慨，降低生產成本，坐擁不義之利，更何嘗不是社會的另一種不公不義。

建物的逃生出口，是消防弟兄的打火入口，火災奪走了消防弟兄的性命，更導致罹難者家庭留下難以痊癒的傷痛，在此本會表示最崇高的敬意。預防勝於救災，農地上的違法工廠在輔導之餘，更應立即要求違章工廠依法遵守建築、消防、環保等等各項責任，讓「今日公祭，明日忘記」的憾事不再發生。