蔡易廷、簡凱倫／執業律師
9月26日及27日這兩天，高雄市議會因「抽籤」一事，引發軒然大波。事件起因於高雄市議會經過黨團協商後，表決通過「市長施政報告與質詢」等議程應最晚於晚上6時結束，也就是所謂的「6點準時下班制」。但時間的限制導致無法每位議員均上台質詢，於是採取「抽籤決定」方式，議員能否行使質詢權，變成了依靠運氣與機率。
這項決議的執行結果，造成31名議員無從對市長施政報告進行質詢。高雄市議會隨後發出新聞稿，辯駁這兩日未能質詢的議員，仍可於總質詢時質詢市長及各局處首長，並沒有剝奪市議員的質詢權。
然從法律觀點，市議會這項說法恐怕似是而非。實則這幾日備受爭議的議程，稱為「市長施政報告質詢」，其源自「高雄市議會議事規則」第27條及28條之規定，此議程的重點，是就市府對於議會前次會期所議決議案的執行經過、結果及施政情形，賦予議員質詢的權力，也就是說，重點擺在市府對前次會期議案執行狀況的總體檢，這也是為什麼此議程會排在本次會期開頭的原因。
至於總質詢議程，依高雄市議會質詢辦法規定，則是以「政策性重要問題」為質詢重點，顯然與前開為監督市府對已議決議案的落實情形有所不同，因此「市長施政報告質詢」與「總質詢」二者所承載的功能及目的，原本就有差別，並非如市議會所說，只要能質詢市長就可以。如果這邏輯成立，那何不乾脆廢除「市長施政報告質詢」，一律改為「總質詢」就好？
誠然從議會自律原則觀點，關於議程安排、會議秩序控制等程序事項，屬於議會自治範疇，但議會程序的安排，仍應遵循法令的外在限制，絕非能用來不當限制、甚至從根本性剝奪議員法定職權行使的手段。台北市與新北市議會議員對施政報告的質詢時間即便更短，但可未令其議員「籤運好才能質詢」。
下一個問題是，解決的辦法是什麼？鑑於質詢權有其時效迫切性，直接方法為向行政法院聲請定暫時狀態假處分，請求於本次會期結束前，議會應容許未中籤議員對市長施政報告進行質詢。且此次未能質詢的議員，均有權聲請，甚至得採取集團訴訟方式進行。
在過去，即曾發生花蓮縣議會禁止劉曉玫議員出席會議達3個月的案例。該案嗣經最高行政法院下達104年裁字第1617號裁定，認為花蓮縣議會之停權決定，並非依據《花蓮縣議會組織條例》或「花蓮縣議會紀律委員會設置辦法」相關規定所為，其僅依據紀律委員會一紙會議結論，但該會議結論並非議會之自律規則，從而認定停權決定的合法性顯有疑義，而有定暫時狀態的必要（即議會應容許劉曉玫議員出席會議）。
惡例既已開啟，就必須設法修正。否則，倘將來各地方議會為特定政治人物之利益，而藉各種程序手段不當限制議員職權行使，此風氣一開，不啻為地方代議民主政治一大傷害。
