日本特派員：許仁碩／北海道大學法學研究科博士生
日本日前進行內閣改組，安倍首相將新內閣命名為「安定與挑戰」內閣，引發各種解讀。就筆者看來，「安定優先」的內閣人事本身，將在未來引發不少「挑戰」。
被視為安倍政權核心成員的菅義偉官房長官、麻生太郎副首相兼財務大臣，以及二階堂俊博自民黨幹事長，早早就決定留任。由於3人都超過70歲，二階幹事長更高齡80，原先傳出可能會在世代交替的考量下有所變動，最後仍是「安定」優先。
而在日本政壇，眾議員連任5次或參議員連任3次以上，卻沒有入過閣的議員，被稱為「待機（待命）組」。在安倍長期政權下，內閣人事更動不甚頻繁，導致自民黨內的待機組已累積了60幾個人。在這次改組中，有13人初次入閣，是安倍執政期間最多。這被視為是在維繫各親安倍派系的勢力平衡下，對「待機組」的論功行賞。特別是屆退的年老議員，對於是否能在退休前入一次閣，看得相當重。
但安倍首相以安定為主要考量的新內閣，馬上就面臨許多挑戰。首先是在公布新內閣名單之日，正逢颱風襲擊日本，在千葉縣造成了慘重災情。但政府的應變相當遲緩，也沒有即時開設災害應變中心，引發批判。而災後的自來水、電力等搶修又異常遲緩，電力公司的說法是準備不足，颱風災情超乎預期，導致在颱風過去2周後仍有數千戶停電，當地民怨沸騰。
而從「待機組」論資排輩，再加上忠誠考量所組成的內閣，也導致許多閣員一上台就表現得荒腔走板。例如IT（高科技）擔當大臣竹本直一，對於高齡78歲要如何處理科技政策的質疑，其辦公室的回答是：「竹本大臣都是自己用智慧型手機拍照上傳推特的，對科技相當了解。」再加上竹本大臣同時是「印鑑業議員聯盟」的成員，而印鑑業長年為了生存，持續動員議員杯葛電子簽章等政策，對此竹本大臣則表示：「會找到將傳統印鑑應用在數位時代的方法。」但內容不明。
「待機組」論資排輩還衍生出了另一個問題，就是「後安倍」的接班梯隊，形成得相當遲緩。如果安倍不打算再次修改黨章4連任黨主席，則預計會在2021年卸任，但以老班底維持長期政權的安倍首相，一直以來並未培養接班人。在這次內閣中，雖有幾名50幾歲的大臣，被媒體點名有望接班，但在政權倒數階段才開始著手培養後進，也被認為太過緩慢。
最後，修憲作為安倍政權的最終目標，解散國會改選，以及修憲的審議和公投，會在接下來的何時登場，被認為是安倍政權的成敗關鍵。但日本即將在10月調高消費稅至10%，若加稅導致的經濟不景氣拉低政府支持度，恐不利於發動改選與公投的。
安倍首相固然打造了一個在修憲議題上，對自己忠心耿耿的內閣，但這樣的內閣要如何拉出亮麗的經濟表現，為修憲鋪路，目前仍是各方關注的焦點。
